政府间财政关系课件.PPT

三、政府间转移支付的方式 （一）一般均衡补助 又称为无条件补助，是对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付方式，受援地方可用该项资金弥补其一般预算的缺口。 一般均衡补助=（标准支出需求－标准税收能力）×调整系数 (二)专项补助 专项补助又称为有条件补助，是指对所拨出的资金规定了使用方向或具体用途的转移支付方式，受援地方必须按规定要求运用该种资金。 具体可分为三种形式： 1．无限额配套补助。 2．有限额配套补助。 3．非配套补助。 中央和地方财政收支比重 年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 22.0 55.7 52.2 57.6 55.8 55.5 56.3 56.6 56.0 23.3 20.9 21.3 20.8 22.8 21.9 20.6 21.8 19.4 28.3（21.9） 30.3（20.4） 29.2（20.7） 27.1（20.4） 27.4（21.1） 28.9（20.4） 31.5（18.3） 34.7（19.1） 30.5（17.2） * * * 第十五章 政府间财政关系 第一节 财政的集权与分权 第二节 政府预算管理体制 第三节 分税制预算管理体制 第四节 政府间转移支付制度 第一节 财政的集权与分权 一、财政集权与分权的基本问题： 合理界定中央政府与地方政府的财政职权范围，正确处理中央与地方的财政关系，达到集权与分权的最优组合。 一国财政集权与分权的状况受以下因素制约： 1、国家政治体制：联邦制、单一制 2、经济运行模式：计划经济、市场经济 3、历史传统、宗教、文化等因素。 二、财政分权理论 （一）偏好误识论 地方更了解本地公共商品的供求信息图15-2 中央统一提供公共商品的福利损失 （二）辖区受益论 按受益范围确定公共商品的供给者，见公共品受益范围的区别。 （三）以足投票论 地方政府相互竞争，居民通过搬迁来表达自己对各地方政府提供公共商品的喜好。诸多假定 （四）俱乐部理论 地方政府的最优规模：宿舍合买电视机 拥挤成本VS分摊成本 公共产品受益范围的区别 1、国际性的公共产品：臭氧层的保护，温室效应治理、海啸预警、国际安全等。 2、全国性的公共产品：国防，外交，全国性的行政和司法体系等。 3.　地方性的公共产品：地方的环境，社会基础设施，治安，行政管理等。 “以足投票”模型的假定之一 居民自由流动，不存在流动成本 户籍制度： 1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，最初也主要是登记管理的功能。此后“三年自然灾害”造成我国商品粮供应全面紧张，1963年，公安部依据是否吃国家计划供给的商品粮，将户口分为“农业户口”和“非农业户口”。 从计生政策、妇幼保健到教育、就业、社保、医疗、失业、意外伤害等等，全用城乡二元户口为依据来区别对待，涉及多个政府部门。 不仅城乡之间有依附于户口的鸿沟，城与城之间亦如此。王太元的父亲几年前患脑溢血，也只能在老家四川的一个县城医治，因为到北京来就享受不到医保了。 户口值多少钱？ 2005年11月3日，人事部消息，2006年中国中央和国家机关公务员招考首次放开户籍限制。 这一解禁的直接影响是报名创下历史纪录，50多万考生竞争1万多个职位，比例为48.6:1。 而公务员考试此前受到热烈追捧的一个重要因素，恰恰是考上公务员意味着有了大城市户口。 地方财政竞争的手段 1.　税收优惠 2.　直接补贴 3.　廉价出售土地使用权 4.　提供低息贷款 5.　实行地方保护主义 地方间财政竞争的利弊 一、竞争的益处 1.　有助于政府转换职能：服务型政府 2.　促使地方降低公共产品的价格 3.　竞争使公共产品的有效配置成为可能 二、竞争可能产生的问题 1.　减少地方政府收入：竞相减税 2.　造成企业间的不公平竞争：非国民待遇 3.　扩大地区之间的差距：沿海与西部 三、财政分权的优劣 （一）财政分权的优势 1．满足不同的公共需求偏好； 2．发挥地方政府的信息优势； 3．促进对公共事务的民主管理； 4．推动地方政府间的竞争； 5．创新公共管理制度：特区的发展 （二）财政分权的局限性 1．难以解决因地方公共商品利益的区域外溢产生的问题； 长江大桥、京广线，2005年12月零点起，南京长江大桥不允许外地车辆通行 2．难以实现公共商品供给的规模收益； 如垃圾处理 3．难以满足税收的效率要求； 恶性税收竞争 4．不利于贯彻公平原则。 四、财政职能在中央与地方政府间的划分 （一）资源配置职能的划分 全国性公共商品由中央政府提供，地方性公共商品由地方政府提供，见图15-2 开放性公共商品、闭