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第9章 现代企业组织职权设计 本章学习目标 通过本章的学习，应该能够： 理解职权的基本含义、职权与权力的区别； 理解职权分配的方式——分权与授权； 了解权力的主要来源； 了解职权控制的方式。 [本章概述] 企业组织职权设计是企业组织设计的一项重要内容。本章介绍了企业组织职权的含义、类型，明确了权力的五种不同来源，着重分析了职权设计的步骤、职权控制的方法，并对授权、集权和分权做了一定程度的探讨。 9.1企业组织职权的含义及类型 9.1.1企业组织职权的含义 1.职权的定义 职权是赋予某个正式职位的合法权力，它与企业组织的结构和管理联系在一起。这种权力来自于管理者在企业中的正式职位，离开了职位，也就失去了相应的职权。 关于职权的起源，有两种观点：传统观点认为，职权是在较高一级的管理层面上产生的，然后合法地向下逐级传递。 [美]理查德 [美]理查德·L·达夫特．组织理论与设计（第7版）．北京：清华大学出版社2003年版，第516页。 另外一种观点，是从被影响者一方，而不是从影响者一方去寻找的。企业中并非所有合法的指令都会得到无条件的遵守，有些是能够被下属所接受，有些则不能，关键是看下属是否接受并服从，这种观点可以简单地概括为“接受观”。 2.职权与权力 组织职权是一种权力，但是它的内涵要小于权力。权力是指组织中的部门或个人影响他人实现某种目的、做某件事情的能力。它可以存在两个人或更多人之间。可以在纵向和横向上使用，并不仅仅局限于企业的所有者或管理者。一个企业的所有员工都可能因为他们的知识、技巧及所控制的资源而拥有很大的权力。 3.职权的特征 和一般权力相比，职权的特征有： 它总是与某一具体的职位相联系，而不是仅仅因为管理者的个人特性或品格。 职权必须为下级所接受，这就有了一个下属必须认为职权具有合法性的前提，才服从这个管理者所发出的指令或要求。 职权通过纵向层次，自上而下流动的，存在于正式的命令中。 9.1.2企业组织职权的类型 按作用划分，可以将职权划分为直线职权、参谋职权、职能职权 直线职权是某个职位或部门所拥有的权力，包括决策、发布命令等，就是通常所说的指挥权。每一管理层的负责人都具有这种职权。只不过大小、范围不同而已。 参谋职权是指那些向直线管理者提供建议和服务的个人或团体所拥有的职权，是某个职位或部门所拥有的辅助性权力，包括提供咨询、建议等。 职能职权是指参谋人员或某部门的主管人员所拥有的原属直线主管的那部分权力。在纯粹参谋的情形下，参谋人员所具有的仅仅是辅助性职权，并无指挥权，但是，随着管理活动的日益复杂，主管人员仅依靠参谋的建议还很难做出最后的决定，为了改善和提高管理效率，主管人员就可能将职权关系作某些变动，把一部分原属自己的直线职权授予参谋人员或某个部门的主管人员，这便产生了职能职权。 在处理直线职权、参谋职权和职能职权的关系时，应注意以下两点。 第一，发挥好参谋职权的作用：从直线与参谋的关系上看，参谋为直线主管提供信息，应独立提出建议。直线主管可广泛听取参谋的意见，但要切记，直线主管才是企业组织的最终决策者。 第二，适当限制职能职权：职能职权的出现是为了有效地实施管理，但也带来了多头领导的问题。一般认为，限制职能职权的使用所得常常大于所失。职能职权应是组织中关系最接近直线职权的那一级。 参谋和直线之间的界限是模糊的。作为一名主管人员，他既可以是直线人员，又可以是参谋人员，这取决于他所起的作用及行使的职权。当他处在自己所领导的部门中，他行使直线职权；当他同上级或别的部门打交道时，他又成为参谋人员。 按层次划分，职权可以划分为经营决策权、专业管理权和作业管理权 从层次上看，职权一般由高层的经营决策权、中层的专业管理权以及基层的作业管理权三个部分组成。将这三个组成部分联结起来，使之成为上下衔接、贯穿到底的纵向系统，靠的是决策权在各个层次的合理配置。 9.2权力的来源 9.2.1正式的职位 职权是来自正式职位的权力，也可理解为一种法定的权力，组织中的员工一般会认可这一权力。但如果职权的分配过度集中于高层，组织将是低效的。 理查德 理查德·H.霍尔（Richard H. Hall）．组织：结构、过程及结果．上海财经大学出版社2003年版，第126页。 从正式职位上产生的权力，表现为权威性或影响力。当某一职位上的人士有机会与高层次上的人士接触时，其权力也得到增加。在企业中，经常接触高层的秘书往往比一个部门的经理具有较大的权力，根本原因就在于秘书在工作中能接触到权力的较高位置。 正式职位能产生权力的原因还在于它的合法性。当一个属下或被影响者承认其有权或由法律授权可以在一定范围内发挥影响时，这种权力就与正式的职位紧密联系在一起。管理者正是凭借他们合法的职位和职权，为企业的员工制定并推行各种规则，以此向他们施加影响。