依申请政府信息公开中的例外情形及其处理.PPTX

依申请政府信息公开中的例外情形及其处理 目录 目录 一、以公开为常态、不公开为例外 二、政府信息与其他信息 三、政府信息公开中的特殊情形及其处理 四、政府信息公开争议处理 一、以公开为常态、不公开为例外 （一）《条例》第五条 《条例》第五条规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民原则 （二）《条例》（征求意见稿）第五条 《条例》（征求意见稿）第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、便民原则。 （三）《条例》（征求意见稿）第十三条 除法律、行政法规另有规定外，政府信息应当公开 二、政府信息与其他信息 （一）政府信息 1.定义 是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 《条例》第二条 二、政府信息与其他信息 （一）政府信息 2.特征 （1）政府信息的拥有主体 包括三类：行政机关（《条例》第二条）；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（《条例》第三十六条）；教育、医疗卫生、供水、供电、供汽、供热、环保、公共交通等与人民群众利益相关的公共企事业单位 （2）政府信息的形成 在履行日常行政管理职责过程中制作或获取。 根据形成方式确定公开主体。《条例》（征求意见稿）第十条 （3）政府信息的客观性 以一定方式记录、保存，不需要重新加工、汇总、制作 二、政府信息与其他信息 （二）其他信息 1、民事信息 行政机关在民事活动中形成的信息，如商业合同等。 2、内部信息 行政机关内部的工作流程、人事管理、后勤管理等有关行政机关内部事务的信息，如文件签批程序、劳动合同等。 3、过程性信息 行政机关在决策前的讨论、研究、审查，以及行政机关之间的磋商信函、请示报告等。 二、政府信息与其他信息 （二）其他信息 4、党政混同信息 党政联合发文，党委委托行政机关制作，党政联曙办公等。 5、档案信息 移交国家档案馆及档案工作机构的政府信息。 《档案法》第十一条规定　机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。 三、依申请政府信息公开中特殊情形及其处理 （一）“三需要”判断 1、《条例》第13条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息。 2、国办发（2008）36号文件规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。 3、《条例》（征求意见稿）第二十六条未对申请人的条件进行限制 三、依申请政府信息公开中特殊情形及其处理 （二）内部信息 1、性质——是不是政府信息？ 《条例》没有直接规定内部信息属于“非政府信息”，但《条例》第二条“履行职责过程中”可以解读内部信息不属于政府信息。《条例》（征求意见稿）第十七条规定，可不予公开 2、判断——效力及内容 效力仅仅限于机关内部，内容与公共利益无关。 行政机关内部的工作流程、人事管理、后勤管理等有关行政机关内部事务的信息，可不予公开（《条例》（征求意见稿）第十七条） 三、依申请政府信息公开中特殊情形及其处理 （三）过程性信息 1、界定 系行政机关履行职责行为；是“现在进行时”；属于政府信息。 2、不予公开依据 国办发（2010）5号文件第二条规定。 《条例》（征求意见稿）第十七条） 3、公开或不公开的范围限制 意见信息不公开；未成熟的主体行为信息不公开；过程中的事实信息应当公开；过程结束后的信息公开。 三、依申请政府信息公开中特殊情形及其处理 （四）涉及“三安全一稳定”信息 1、相关规定 《条例》总则第八条规定，行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 2、适用——行政机关承担说理举证义务 《解答》问题14规定，以危及“社会稳定”为由不予公开的，应当依照《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》等规定提交《社会风险评估报告》。 3、《条例》（征求意见稿）第十四条规定第一款规定，三类信息可不予公开。 三、依申请政府信息公开中特殊情形及其处理 （五）国家秘密信息 1、规定 《条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。 2、判断依据及职责 由行政机关根据《保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。 《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（国办法（2010）57号） 三、依申请政府信息公开中特殊情形及其处理 （六）涉及商业秘密、个人隐私信息 1、定义 （1）商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。（《反不正当竞争法》第十条） （2）我国对个人隐私涉及的范围尚没有具体法律规定，一般是指公民个人生活中不向公众公开