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安全评价的过程、分类及法律要求 安全评价作为预测、预防事故的重要手段，将传统安全管理方法的凭经验进行管理，转变为预先辨识系统的危险性，事先预测、预防的“事前过程”。因此，可以说安全评价是安全管理和决策科学化的基础，是依靠现代科学技术预防事故的具体体现。 一、安全评价的由来 安全评价也称危险评价或风险评价。目前欧美等国称其为风险评价，我国和日本等国称其为安全评价。 风险评价技术起源于20世纪30年代，最早起源于保险业。保险公司为客户承担各种风险，必须收取一定的保险费用，而收取费用的多少是由所承担的风险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时美国保险协会所从事的风险评价。而风险评价技术的发展又为企业降低事故风险提供了技术手段，很多大的公司也对风险管理及风险评价技术进行了深入的研究，如1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行风险评价。 20世纪50年代末发展起来的系统安全工程又大大推动了风险评价技术的发展。系统安全工程首先应用于军事工业方面，随后在原子能工业上也相继提出了保证系统安全的问题。1962年美国公布了第一个有关系统安全的说明书——“空军弹道导弹系统安全工程”，以此作为对民兵式导弹计划有关的承包商提出的系统安全的要求，这是系统安全理论的首次实际应用。1974年美国原子能委员会发表了WASH1400报告，即商用核电站风险评价报告，这个报告发表后，引起世界各国的普遍重视，推动了系统安全工程的进一步发展。日本引进风险管理及系统安全工程的方法虽然较晚，但发展很快，已在电子、宇航、航空、铁路、公路、原子能、汽车、化工、冶金等工业领域大力开展了研究与应用。但是，日本人有时避讳“风险”这个词，所以有的日本安全工程学者建议在安全工作中把风险评价改称为安全评价。 20世纪80年代初期，系统安全工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视，系统安全分析、评价方法得到了大量的应用。许多科研单位也进行了安全评价方法的研究，如1986年原劳动人事部分别向有关科研单位下达的机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研项目。这些研究成果推动了我国安全评价技术的进步，使我国安全评价方法的研究从定性阶段进入了定量评价阶段。 二、安全评价的基本过程 对于安全评价的定义，不同的专家、学者，不同的文件、文章和著作有不同的定义，现摘选一些有关安全评价的定义，供参考。 国家安全生产监督管理局在《关于印发(安全评价通则)的通知》(安监管技装字[2003]37号)中将安全评价定义为：安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 有的专家、学者认为安全评价的定义为安全评价是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。 虽然上述几个有关安全评价的定义从文字叙述上不尽相同，但其本质内容或基本过程是完全相同的，包括危险辨识，风险评价和风险控制三个过程，如下图所示。 危险辨识是风险评价与风险控制的基础，它是指对所面临的和潜在的事故危险加以判断、归类和分析危险性质的过程。其目的是要了解什么情况能发生，怎样发生和为什么能发生，辨识出要进行管理或评价的危险。 风险评价是指在危险辨识的基础上，通过对所收集的大量的详细资料加以分析，估计和预测事故发生的可能性或概率(频率)和事故造成损失的严重程度，确定其危险性，并根据国家所规定的安全指标或公认的安全指标，衡量风险的水平，以便确定风险是否需要处理和处理的程度。 风险控制是指根据风险评价的结果，选择、制定和实施适当的风险控制计划来处理风险，它包括风险控制方案范围的确定，风险控制方案的评定，风险控制计划的安排和实施。 监督和审查是指对危险辨识、风险评价以及风险控制全过程进行分析、检查、修正与评价。 三、安全评价的分类 安全评价可在系统的生命周期即规划、研究、设计、制造、安装、运行、报废的任一阶段进行。安全评价的内容相当丰富，随着评价的目的和对象不同，具体的评价内容和指标也不相同。 国家安全生产监督管理局在《印发(关于加强安全评价机构管理的意见)的通知》(安监管技装字[2002]45号)和《关于印发 安全预评价是根据建设项目