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生产安全事故应急管理 总局培训中心特聘讲师 范新建 1 目录 前言 应急预案的编制方法与演练的组织实施 生产安全事故应急预案管理办法 突发事件应急处置实务 2 3 新的安全生产方针 新的安全管理体制 4 5 对事故管理最新的认识 安全生产应急管理现状、问题与对策分析 6 7 安全生产应急管理现状 应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展 安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善 安全生产应急救援体系建设取得进展 应急管理法规制度建设不断推进 安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著 安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用 8 安全生产应急管理现状 初步形成了应急救援体系 9 安全生产应急管理现状 建立应急救援预案体系的基本框架 10 安全生产应急管理现状 建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。 11 安全生产应急管理现状 救援中取得了很大的成效 例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。 12 安全生产应急管理现状 2009年工作要求 以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。 13 安全生产应急管理现状 2009年工作内容 强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源 完善应急管理体制机制 进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练 加强救援体系建设 加强应急管理政策法规标准建设 加强应急宣传教育培训工作 加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设 14 安全生产应急管理问题与对策分析 管理难度越来越大——应用管理软件 应急救援与日常安全管理脱节——坚持预防为主 预案种类参差不齐——依法完善 预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难 ）——用系统论的观点和方法来解决 15 突发公共事件的分类 16 应急救援体系的分类 17 现阶段企业应有的预案 《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。 18 现阶段企业应有的预案 《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案 19 现阶段企业应有的预案 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行） 第二十三条　矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条　公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 20 事故应急救援管理包含的四阶段 准备 响应 恢复 预防 21 事故应急救援管理四阶段工作内容 阶 段 工 作 内 容 预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。 风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。