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社会保障教程 齐海鹏 2006年9月 基 础 篇 第一章 社会保障概述 第二章 社会保障制度的产生与发展 第三章 社会保障理论基础 第四章 社会保障基金 第五章 社会保障管理 第一章 社会保障概述 第一节 社会保障概念与体系 第二节 社会保障的特征、地位与功能 第三节 社会保障的属性与类型 第四节 社会保障的基本原则 第一节 社会保障的概念与体系 一、社会保障概念 社会保障的英文为 “Social Security”，源于美国1935年颁布的《社会保障法案》（ Social Security Act)。 由于社会、经济、文化、政治等因素，各国对社会保障的概念有不同的理解： 日本认为社会保障是对国民的收入保障 英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利计划 美国认为社会保障是社会安全网 德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一机制 联合国认为社会保障是基本人权 社会保障概念 我国对社会保障的定义 社会保障是国家和社会通过立法, 采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其它灾难发生而使生存困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 （1）社会保障必须有 健全的法律体系为基础 ； （2）实施社会保障的责任主体是国家； （3）社会保障保障对象是全体社会成员； （4）社会保障满足社会成员基本生活需要； （5）社会保障是调节国民收入再分配的一种形式。 二、社会保障体系 世界各国社会保障所提供的保护范围和程度各不相同。社会保障体系一般包括： 社会保险 社会福利 社会救助 社会优抚 社会互助 社会保险 社会保险是国家和社会通过立法对劳动者在遇到生老病伤死失业等风险时，给予的物质帮助的形式。 帮助的形式包括：现金补助，如养老金；实物补助，如药品；社会服务，如职业培训和就业指导。 社会保险体系包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等项目。 社会保险是借用商业保险的形式提供的保障。其含义： （1）遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或工作机会； （2）保障对象是全体劳动者； （3）权利与义务相对应； （4）保证基本生活水平； （5）支付期限为丧失劳动能力或失业期间。 社会救助 社会救助(Social Assistance)是国家和社会对公民在生活困难时为维持其最低生活水平而提供的援助，是公民的一项基本权利。 其含义：（1）社会救助是公民享受的权利，是国家和社会应尽的义务；（2）社会救助主要针对公民因各种原因造成生活困难时发挥作用；（3）社会救助的对象为城乡贫困人员；（4）提供满足最低生活需要的物质保障；（5）资金来源于财政拨款，或通过税收减免进行间接补助；（6）救济期限通常为临时的短期补助 社会救助的特点：即权利义务的单向性；资金来源的单一性；对付贫困的应急性；享受对象的特殊性；保障获取的自愿性。 社会福利 社会福利(Social Welfare)的内涵和外延不太确定，一般说来，社会福利有以下几种含义： （1）公共性福利。是指政府和社会为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，以及提供各种社会性津贴保护性福利措施。前者包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设，后者包括家庭补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。 （2）特殊人群福利。是指政府和社会向老人、儿童、残疾人等社会中需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高其生活水平和自立能力。主要包括老人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利。 社会福利 从发展趋势来看，社会福利呈现这样几个特点： 一是保障对象全民化。社会福利是全民性的保障事业，虽然社会成员享受的福利项目或水平存在差异，但从总体上看，社会福利的享受者是全体社会成员。只要符合享受社会福利待遇条件的社会成员，就有权利享受社会福利待遇。 二是举办主体多元化。社会福利既包括政府举办的国民教育福利、住房福利等，也有企业举办的职业福利，也有民间举办的社区福利和慈善福利事业，还有民办公助的社会福利等。这样可以动员包括政府在内的全社会资源用于增进社会福利水平的提高。 三是福利服务化。社会福利与其他保障项目比较，其突出表现在服务化上。除各种福利性补贴外，社会福利还非常重视通过各种社会福利机构、社会福利设施以及专职和志愿人员，向社会成员提供全面的福利服务。 社会优抚 社会优抚是国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。其优抚对象包括：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退