转移性支出课件.pptVIP

（2）强迫储蓄 政府通过社会保障体系强制地要求每一个人将其收入的一定比例储蓄起来，以便在他们丧失劳动能力时能够保证自己的基本生活需要。实质是让每个人去保障自己的生活。 强迫储蓄可以避免让相同收入人群中的理智个人被迫救济那些做出不当选择的个人。它有助于实现公平。 （3）社会保险 为了防止社会成员在现在与未来的安排上选择不当而造成的贫困现象，政府强制地要求社会成员将现在的一部分收入存入政府的社会保险账户，并为之管理这笔资金以供未来使用。实质是让低风险的人去补贴高风险的人。社会保险具有强制性，有收入再分配的含义。 社会保障体系通常是社会救济、强迫储蓄以及社会保险三种成分的某种混合。 　混合的方式（即各种不同成分所占的比例），决定了社会保障体系的收入再分配功能的强弱，以及它对效率的影响程度。社会保险体系的再分配功能取决于各人的支付与其得益的背离程度。 在社会救济中，支付与得益是完全背离的； 在强迫储蓄中，各人的支付与得益是完全对等的； 在社会保险中．各人的支付与得益有一定的联系，但又不是完全对称的。 　收入再分配的功能越强，对效率目标的损害就越大。社会保障体系应兼顾效率和公平两个目标，合理地组合这三种收入调节方式。 收入分配与制度设计： 　　统筹帐户与个人帐户的比例 　　社会救济 —————— 强迫储蓄 ▲ 100%统筹帐户， 100%个人帐户， 对效率影响大 　 对效率影响小 政策空间：两极之间，点选择在哪里决定着再分配的强度 三、世界各国的社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 　 （二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式 （一）社会保障制度的建立和发展 1、建立和发展的条件 （1）社会化大生产的客观要求 　1883年德国颁发了《劳动疾病保险法》。 “一个期待着领养老金的人，是最守本分的，也是最容易统治的 ” ——俾斯麦 （2）资本主义社会稳定的要求 　20世纪30年代的经济危机，大量的工人失业，已经威胁到了资本主义的制度，各国纷纷建立社会保障制度。美国1935年颁发了《社会保障法》。随后许多国家相继建立了社会保障制度。 （3）西方民主制度对社会保障的影响 　大选时为了得到民众的支持，竞选者往往承诺对社会保障的改善。 形成时期（1883年至1935年），德国俾斯麦政府建立的保险制度。 发展时期（1935年至1940年），1935年，美国制定了历史上有名的《社会保障法》，在历史上第一次提出了社会保障的概念。 全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。 调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制度陷入困境。 现代社会保险的　　 形成、发展、成熟、改革四阶段 （二）西方社会保障制度的不同类型和共同特点 （1）保障项目名目繁多“从摇篮到坟墓” A、从个人收入方面提供支持和援助的项目包括：老年退休和失业补助、贫困救济和病残补助、退伍军人安置和遗属抚恤。 B、从个人支出方面提供支持和援助的项目包括：健康医疗、住房补助、对需要抚养儿童的家庭的补助、社会服务。 C、教育和培训方面的支持和补助项目：为条件差的学生进行补偿性初、中等教育，为家境贫困的儿童提供学前教育。政府为穷人提供机会，培训其职业技术。 D、对遭受某种特殊损失者给予的支持和帮助包括：劳动保护和保健、妇幼营养计划、食品券和免费午餐、公共卫生、交通安全、环境保护等。 （2）社会保障资金有明确的资金来源 用于提供社会保障的资金主要来自社会保险税，由取得工资收入的职工和雇主各交纳一半，采取“源泉扣除法”课征。不足部分有政府补助。目前美国保险费率职工和雇主各出7﹒65%（ 15﹒3% ）。 （3）社会保障支出依法由政府集中安排 具体管理社会保障项目的机构有政府机构，也有民间团体和私人企业，但总的倾向是政府集中管理，单独编制社会保障预算。 （4）政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机 　社会保