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政府建设PPP项目实施方案 （试行版） 编制机构：北京首建项目管理有限公司 2016年 2 月 目 录 TOC \o 1-2 \h \u 25745 1. 项目概况 25728 1.1项目名称 - 1 - 4699 1.2. 实施机构 - 1 - 19522 1.3. 项目建设背景 - 1 - 11993 1.4. PPP 项目范围 - 1 - 1570 1.5. PPP 项目建设技术方案 - 1 - 13131 1.6经济技术指标 - 2 - 16945 1.7. PPP 项目公司组建方案 - 2 - 1037 2. PPP 项目运作方式 - 2 - 7615 2.1. 可供选择的项目运行方式 - 2 - 29192 2.2项目特征分 - 4 - 4995 2.3. 项目运作方式 - 5 - 3261 3. 交易结构 - 5 - 7674 3.1. 投融资结构 - 5 - 29110 3.2. 资金的使用 - 6 - 9625 3.3资产形成及转移 - 6 - 27738 3.4用于固定资产重置的投资 - 7 - 25040 3.5. 回报机制 - 7 - 4465 3.6. 配套安排 - 7 - 19187 4. 风险管理 - 8 - 7146 4.1. 风险管理原则 - 8 - 27771 4.2. 风险分配机制 - 8 - 15513 4.3. 风险控制机制 - 9 - 8766 4.4风险转移机制 - 12 - 23808 5. 合同体系和关键内容 - 13 - 24726 5.1. 项目合同框架 - 13 - 5485 5.2. 绩效付费机制 - 13 - 26254 5.3. 服务费用调价机制 - 15 - 22764 5.4. 固定资产重置 - 15 - 29315 6. 监管框架 - 15 - 11740 6.1. 授权关系 - 16 - 5352 6.2监管方式 - 16 - 16431 6.3. 监管内容 - 17 - 23050 7. 采购方式 - 18 - 17047 8. 财务测算 - 19 - 2819 8.1. 财务测算目标 - 19 - 32306 8.2. 财务测算基本思路 - 19 - 1858 8.3财务测算的基础数据及假设 - 20 - 11371 8.4. 测算结果及敏感性分析 - 20 - 847 9. 项目可行性分析 23 21815 9.1. 经济可行性分析 23 7861 9.2. 环境影响评价 23 31694 9.3. 社会影响评价 - 24 - 4663 9.4. 项目组织领导机制建设 - 24 - 30351 9.5. 项目对国家有关政策落实与执行情况 - 24 - 191 9.6. 政府方合作意愿 - 24 - 29368 9.7对社会资本的吸引力 - 24 - 2211 10.建设 PPP 项目物有所值论证 - 25 - 27405 10.1. 定性评价方法 - 25 - 24631 10.2. 定性评价结果 - 26 - 项目概况 1.1项目名称 政府PPP项目 1.2. 实施机构 政府或政府授权机构 1.3. 项目建设背景 1.4. PPP 项目范围 1.5. PPP 项目建设技术方案 1.6经济技术指标 1.7. PPP 项目公司组建方案 PPP 项目运作方式 2.1. 可供选择的项目运行方式 运作方式是对政府与社会资本在 PPP 项目中全生命周期内的权利和义务的安排，是在特定环节或情景中对具有普适性的特性进行归纳总结而产生出的商业模式框架。《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中明确提出了 6 种 PPP 项目运作方式：委托运营（OM）、管理合同（MC）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、建设-运营-移交（BOT）和建设-拥有-运营（BOO）。各项运作方式的含义如下： 委托运营（Operations Maintenance，简称 OM）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。 管理合同（Management Contract，简称 MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式。 建设-运营-移交（Build-Operate-Tra