“三公经费“管理中存在的问题与对策.docVIP

“三公”经费管理中存在的问题与对策 摘要：近年来,“三公”经费成为社会关注的焦点,加强和规范“三公”经费管理的呼声高涨。“三公”经费作为政府进行公务运作的主要财务来源,其高低直接反映着政府清廉程度与工作效率。目前政府在“三公”经费方面支出越来越大,而且存在着消费数额巨大、账单不清晰、账单不公布的问题,百姓对此早已提出改革的呼唤。本文拟通过政府“三公”经费管理现状,发现其中存在的问题,并针对出现的问题提出相应的解决策略,为政府在“三公”经费 管理方面的进一步发展提供一些可行性的思路。 关键词：“三公”经费；管理；存在问题；对策 所谓三公经费，是指公务接待费、公务用车购置和运行费、公费出国经费。“三公”经费的实质，是国家机关及其工作人员，使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为。其实，费用的本身是行政成本的组成部分，关键在于使用的“度”上。合理、适度的使用公车、进行接待、出国考察等，原本是为了提高工作效率而进行的必要花费，只要是真正公务所需，本无可厚非。但由于过去从上到下没有形成对“三公”经费使用的基本监督机制， “三公”经费的核定、使用、管理和内外监督长期处于弱化状态，我国每年各级政府的“三公”经费支出一直存在数额大、没章法、难监督的无奈局面，铺张浪费以及其他各种违法行为日益严重。2011 年两会上，众多代表委员的提案纷纷剑指“三公消费”。温总理在政府工作报告中也再次关注“三公消费”， “三公消费”公开的话题也再次升温。社会各界要求公开“三公”经费、管住“三公”经费不当支出的呼声日渐强烈。 “三公”经费管理现存的主要问题 公车经费管理存在的问题 配车数量与标准的严重“双超”。 目前多数行政事业单位基本是按领导人头数配备公务用车， 此外还有若干机动车辆、专用车辆等等，导致车辆编制核定控制不严， 实际配置或使用的车辆远远大于编制数。如 2009年至 2011 年全省“小金库”专项治理期间发现某工作站长期使用下属单位某物资开发公司帕萨特、本田思域等轿车四辆，某政府执法系统普遍存在机关占用所属企业或挂靠社会团体车辆现象。 公车的运行维护保养费用远远超过预算定额标准。 由于制度规定不细致、有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因素，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会车辆高得多的成本。例如2012年山西省财政厅监督检查局去年在开展对某省条管系统的综合监管中发现，某市局及其下属分局燃修费超标准支付达 60.76 万元。 公务接待费管理存在的问题 公务接待费用运行中存在的问题。一是公务接待费支出比重高。审计发现， 一些政府部门实际公务接待费占公用经费支出接近 20% ，有的甚至更高。 二是公务接待名目多，如上级检查工作、下级汇报工作、兄弟单位往来、外出考察学习、单位总结评比等。 三是公务接待标准高。 一些单位为了向上争取资金和项目，进豪华酒店，消费高档烟酒，以此“钓取”上级资金和项目；也有一些单位爱面子、讲攀比，不断提高吃喝标准，加大了费用支出。 四是部分单位用假发票报销接待费用套取现金。 五是公务接待费用核算科目五花八门。 一些单位将部分接待费记入其他核算科目， 如项目经费、 办公费、会议费、差旅费等，以购置办公用品、出差或开会的名义报销接待费用， 甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在职工食堂列支， 达到隐瞒公务接待费开支过大的目的。 公款旅游经费管理存在的问题 出国（境）费用方面存在的问题。一是巧立名目公款出国（境）旅游。有些单位领导以考察、学习、交流、招商引资等名义，频繁出国旅游，出国费用支出居高不下。 二是向相关单位和下属单位摊派出国（境）费用，甚至挤占、挪用其他专项资金。山西省财政厅监督检查局在近年来的监督检查工作中虽未发现公款出国（境）旅游问题，但也发现一些单位安 排干部以学习、培训等名义进行旅游观光，实际并无明确的学习培训内容。 如2009 年至 2011 年全省“小金库”专项治理期间发现， 某厅摊派下属学会、协会支付单位机关干部世博会考察费37.59 万元， 某职业技术学院为老干部支付旅游公司旅游费 6 万元。 “三公”经费管理现存问题的原因分析 近年来，中央和地方政府三令五申要求解决“三公”经费问题，但是治理效果并不明显， 甚至是进入 “治理—膨胀—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法规建设滞后、体制机制建设不健全、预算管理不完善等。为此，笔者从以下几方面探寻“三公”经费管理存在问 题的原因： （一）政策法规建设滞后 随着“三公”经费问题愈演愈烈，国家集中出台了一系列政策法规对 “三公”经费开展集中治理，如 2009 年初中央下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》， 2010 年监察部印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为处分规定》， 2011 年中央办公厅