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积极稳妥地推进测绘事业单位改革 ■●●●r 70 龚琴 1978年党的十一届三中全会以 来,为了适应国家经济等领域的体 制改革,提高测绘事业单位的活力, 对传统测绘事业单位管理体制进行 了放权,让利和引入市场 机制等一系列改革探索.通过改 革,明确了测绘事业单位的法律地 位,大大增强了测绘事业单位自我 发展和适应环境变化的能力与活力, 但是,这些改革都是分散的,局部 的,单项的过渡性尝试,总体上进 展缓慢.目前,传统的测绘事业单 位管理体制虽已被打破但仍未根本 解体,新的测绘事业单位管理体制 虽已具雏形但远未完善,同时,随 着改革的深入和事业的发展,新的 问题又不断产生,转型时期的测绘 事业单位面临着交织在一起的新旧 问题. 进入21世纪以来,国家对事业 单位改革的目标逐渐明晰,步骤不 断加快,怎样对测绘事业单位进 行改革?这一课题已不容回避地摆 在我们面前.我认为,改革绝非减 人,全员聘用,撤销机构,减少拨 款或转制为企业那么简单,必须首 先理清职能,才好对测绘事业单位 改革谋篇布局.而且,理清职能也 只是测绘事业单位改革的第一步, 距离最终的改革目标还有不少行程. 在此,我想结合自己的思考和体会, 对如何积极稳妥地推进测绘事业单 位改革谈谈个人的拙见. 一 ,把握好改革的方向 按照国家对事业单位改革的总 体要求,我认为,下一步测绘事业 单位改革的方向是,在科学界定测 绘事业单位的职能范围,正确定位 所承担的测绘工作的基础上,归 位行政,即将原承担或经授权承担 测绘管理职能的事业单位归位为测 绘行政管理部门,或将管理职能收 归行政部门;保住基础,即在精 简,改善队伍结构,理顺管理体制, 规范单位行为的基础上,重点保证 对基础测绘事业单位的投入;放 开经营,即放开经营性测绘事业单 位,实行转型,规范,培育,繁荣 测绘市场.同时,按照各类单位的 重新定位,配套进行各项改革,促 进测绘事业协调,快速发展. 二,选择好改革的路径 与策略 1.找准思想观念转变这个切入 点.在长期的计划经济体制下,人 们已经形成了一整套根深蒂固的与 传统事业单位管理相适应的传统事 业观念,前期改革实践的不彻底, 又增强了人们对传统事业观念的信 心,因此,要想使测绘事业单位的 改革取得预期的圆满效果,人的观 念的转变是个关键.一要政策透明, 向广大干部职工作政策交底.二要 加强引导,宣传改革的形势,充分 调动干部职工的积极性和创造性, 让他们真正成为掌握自己命运的主 人. 2.把住测绘事业单位机构编制重 新分类这个龙头.对测绘事业单位 机构编制进行重新分类,既是我国 测绘事业单位改革的重要内容,也 是深化测绘事业单位改革的基础. 一 是要合理划分政府,社会和市场 在我国测绘事业发展中的作用和关 系.二要以社会公益性和非盈利性 为依据.社会公益性和非盈利性是 事业单位的本质特征,亦是事业单 位的功能所在.三要对测绘事业单 位进行科学定位,合理划分.对于 测绘事业单位分类的问题,目前还 没有比较权威的定论,在实际操作 中,我认为应该跳出原有的按行业, 经费,所有制等分类的圈子,以功 能特征为分类标准,如可分成辅助 测绘行政管理类,基础测绘类,测 绘市场服务类等,否则就会回到过 去的分类老路上. 3.先易后难.分步推进.定性 较明确,人员分流量小的单位可以 作为第一批改革单位,如有些主要 承担市场任务,已实行企业化管理, 自收自支能力较强的经营性测绘事 业单位就可以考虑第一批转制;有 些成立较晚,包袱不重,人员不多, 公益性很明确的单位就可以按照全 额拨款的测绘事业单位模式进行相 应改革.对于有些成立时间较长, 包袱较重,人员和机构复杂的单位, 首先就要将其中的非公益性部分一 如下属的公司等进行剥离,对队伍 规模,职能等进行重新规定,分步 实施改革. 三,配套改革要跟上 在对现有的测绘事业单位进行 压缩规模,调整结构,规范职能,恢复 性质的基础上,必须进一步按照社会 主义市场经济的要求,着力推进测绘 事业单位内部管理体制改革,形成富 有活力和效率的管理运营机制. 1.改革领导体制.对保留为测 绘事业单位的,首先,改变以往任 命的方式,推行以聘为主的选 任制,荐任制,招任制.其次,健 全法人制度.对保留或重组的由财 政全额拨款的测绘事业单位要实行 理事会领导下的执行人El常负责制 度;有多元投资主体的测绘事业单 位则要建立董事会领导下的总经理 负责制度.第三,精减副职和中层 领导等行政管理人员.第四,处理 好党,政,工,技领导职务的关系, 推行兼职制.第五,对中层以上领 导实行任期目标责任制.对转制为 测绘企业的,要按《公司法》要求, 严格法人治理结构,通过法定程序 或持股会,选举产生理事会,董事 会,监事会和经理层. 2.建立新型的人事管理制度. 现有测绘事