城市地名普查工作的主要经验及建议.doc

城市地名普查工作的主要经验及建议 0⑦09 ●● 城市地名普查工作的主要经验及建议 李敏沈正平 (徐州师范大学淮海发展研究院,江苏徐州221009) [摘要】2009年3月,江苏省在全国率先启动了第二次地名普查工作.文章以徐州为例,总结了城市地名普查工作的主要经 验:高素质的普查队伍,严格细致的业务培训,科学缜密的普查方案,有的放矢的普查试点,正确合理的普查方法;提出了进一步做 好城市地名普查工作的建议:协调有关部门通力合作,坚持实用原则设置普查指标,实行普查动态化,实时化,重视普查资料的研 究和开发应用. [关键词】城市地名普查;经验;建议;徐州 [中图分类号]K928【文献标识码】A[文章编号]1002—7793(2010)007—0021—003 地名是人类社会交往,交流的重要工具,是人类社会发 展中留下的活动标志,也是人类文化的重要组成部分之一. 20世纪80年代初期,我国开展了首次全国性的大规模地 名普查工作;近30年来,随着城市化进程的加快,新城扩 建,老城改造以及行政区划的多次调整,城区格局,自然地 理实体等发生了很大变化,许多老地名,自然地理实体陆续 消失,新地名不断涌现,原有的地名信息数据已不能反映地 名的现状,无法适应当前地名管理和地名公共服务工程建 设的要求.因此,进行新一轮的地名普查势在必行.2009年 3月,江苏省在全国率先启动了第二次地名普查工作,按照 国家地名数据库的分类要求,对全省范围内的地名及相关 属性信息进行全面调查,补充,更新,完善,并进行标准化, 数字化处理,为建立健全地名数据库提供现势,准确,有效 的地名信息数据,以推动地名公共服务工程建设,提高地名 管理和服务水平,更好地为经济社会发展服务.笔者曾参加 第一次全国地名普查工作,今年又参加了徐州市城市地名 普查工作,目前工作已基本完成.从总体上看,由于各级政 府加强组织领导,民政部门牵头实施,相关部门及调查对象 积极配合,徐州城市地名普查工作进展顺利,成效明显,达 到了普查的目的.通过普查实践,我们取得了城市地名普查 工作的宝贵经验,同时也发现了普查中存在的一些问题,需 要在以后的工作中加以完善和提高. 一 ,城市地名普查工作的主要经验 1.高素质的普查队伍是搞好地名普查的关键.地名普 查中信息的采集,整理,核对,录入以及普查图标注完全靠 普查员和普查指导员去完成,因此,普查人员素质的高低将 直接影响普查工作的好坏.城区地名密集,地名变化大,数 据采集任务重,涉及面广,专业性强,需要普查人员具有一 定的业务素质;同时此次普查运用了民政部新版地名数据 库软件,系统的安装,使用,新旧数据库的数据转换等工作 还需要普查人员具有一定的计算机应用能力.从徐卅l市的 实际情况看,熟悉地名业务和普查业务的人员不足,难以适 应地名普查工作的需要.徐州市辖鼓楼,云龙,泉山,九里, 贾汪五区,其中鼓楼,云龙,泉山,九里四区为主城区,截至 2008年l2月底,四区土地面积为469.9平方公里,人口 135.7万,39个街道办事处,1个镇,226个社区居委会,72 个村委会;贾汪区原为煤矿工业区,距离徐州主城区2O多 公里,农村面积大,人口多,城市化水平较低.在城市地名普 查工作中,区级普查机构是普查工作的核心,但各区普查工 作的组织者和从事地名管理工作的人员只有一两名;街道 办事处,镇是普查工作的具体实施者,但只有1名民政助 理,还要身兼数项工作,任务繁重;社区居委会,村委会是普 查工作的前沿,但相关工作人员大多年纪偏大,文化程度不 高,业务素质和接受能力都较低.总体来看,主城四区从事 地名工作的基础力量均较薄弱,仅凭民政部门自身的力量 难以保质保量地完成地名普查工作.对此,徐州市采取了一 系列措施,即将主城区的地名普查工作由市民政局区划地 名处统盘考虑,由区划地名处牵头,聘请地名专家和一批具 有相关专业背景,计算机运用能力较强的高校地理,城市规 划专业的研究生,本科生,与市,区民政部门从事地名工作 【作者简介】李敏(1968年一),女,汉族,江苏徐州人,徐州师范大学淮海发展研究院副教授; 沈正平(1961年一),男,汉族,江苏宝应人,徐州师范大学淮海发展研究院院长,教授. 2HINA地名文献学 ;EoGRAPHICNAME 的人员共同组成普查队伍.在实际工作中,地名专家与市局 区划地名处工作人员任普查指导员;研究生,本科生具体负 责地名数据采集,资料整理,标准化处理,数据库录人和普 查图标注工作;区民政部门负责普查队员与各街道办事处, 镇相关工作人员的协调工作,为普查T作提供必要的调查 条件和后勤保障;街道办事处,镇民政助理及社区居委会, 村委会相关工作人员积极协助普查工作.这样一支组织周 密,分工明确,协调合作,高素质的精干的普查队伍,保证了 地名普查