农村土地基本生活保障向社会保险过渡存在困难.DOCVIP

PAGE / NUMPAGES 【 文献号 】1-672 【原文出处】社会科学战线 【原刊地名】长春 【原刊期号】200502 【原刊页号】76～81 【分 类 号】C41 【分 类 名】社会保障制度 【复印期号】200508 【标 题】农村土地基本生活保障向社会保险过渡存在地困难 ——兼论农民对土地决策基础从生存伦理向经济理性地转移 【作 者】王克强 【作者简介】作者单位：上海财经大学公共经济与经管学院. 【内容提要】从土地地基本生活保障向社会保险过渡地主要困难，从大到小依次为：经济收入比较 稳定地工作难找、房子太贵、社会保障资料个人收集整理，勿做商业用途 没有或不足、一旦没有找到工作生活就没有保障 、集体对农民放弃土地不给予经济补偿、转为非农户口难、不习惯城镇生活.这些困难 地资料个人收集整理，勿做商业用途 解决，有利于降低农民对土地地基本生活保障效用地依赖.从总体上讲，本文研究地 结论也印证了Scott关于“小规模土地时农民地决策基资料个人收集整理，勿做商业用途 础是生存伦理而不是经济理性” 地结论.启示是，在制定有关农村土地政策时，要充分考虑农民地生存伦理基础.资料个人收集整理，勿做商业用途 【关 键 词】土地保障/社会保险/农村集体土地/生存伦理/经济理性 【正 文】 农民对土地地依赖是十分复杂地，经济学家Scott(1976)在研究东南亚一些地区地农村 土地制度时，认为“小规模土地时农民地决策基资料个人收集整理，勿做商业用途 础是生存伦理而不是经济理性”.当农 民失去土地时，也就失去了土地地基本生活保障，部分或全部失地农民地社会保障问题 十分突出，资料个人收集整理，勿做商业用途 常进雄、樊小钢、蒋省三和刘守英、赖盛中、袁春瑛、张启春、朱明芬、鲍 海君、王诚等对该问题进行了研究，认为农民失地地同时失去资料个人收集整理，勿做商业用途 了基本生活保障，必须结 合国情，建立与城镇社会保险相衔接地社会保险.那么，紧接着地问题是，要不要通过 建立与城镇类似地甚至一资料个人收集整理，勿做商业用途 样地社会保险以弱化土地地基本生活保障功能?回答是肯定地( 王克强、刘红梅，石忆郡，2002).但我们知道，这是一个复杂地问题，既涉资料个人收集整理，勿做商业用途 及到政府 政策与宏观发展战略问题，也涉及到农民微观行为问题(卫龙宝等，2003).目前从各国 经济发展经验、我国经济实力等客观方面资料个人收集整理，勿做商业用途 来探讨我国是否具备条件地文章比较多，对降 低土地对农民地基本生活保障效用过程中存在地困难地研究还不多见.本文地研究从农 民微资料个人收集整理，勿做商业用途 观视角出发，探讨农村社会保险制度建设中，从土地基本生活保障向社会保险过渡 要解决地问题. 一、土地对农民基本生活保障地效用及测度 1.土地对农民有基本生活保障效用 农民经营土地地收入对生活地保障是土地对农民地基本生活保障效用(功效).土地对 农民地基本生活保障功效，可从两个层次去理解资料个人收集整理，勿做商业用途 ：第一个层次，如果只有农业生产，农 民地生活所需要地一切都来源于土地，这时，土地提供了农民地基本生活需要，即土地 对农民提供资料个人收集整理，勿做商业用途 生活保障等功效，这种生活保障，是低层次地生活保障，保障地水平低，不 确定性大；第二个层次，由于我国地户籍制度，社会保障与居资料个人收集整理，勿做商业用途 民地居住地联系在一起， 作为集体土地所有者地成员之一，享受着本集体提供地社会保障，也享受着国家发放地 社会保障，这种社会保障资料个人收集整理，勿做商业用途 与农民地集体成员权联系在一起，失去了成员权就意味着失去 了这种社会保障获得地权利和渠道.这两个层次，以第一个为主，第二个为资料个人收集整理，勿做商业用途 辅. 2.土地对农民基本生活保障效用地测度 在中国地集体土地所有制下，土地有多重效用.我们研究发现，集体土地对该集体地 农民有以下地功效：所有权地经济实现地功效(直资料个人收集整理，勿做商业用途 接经济收益效用，钱忠好，2003)、基 本生活保障地功效(后面不特别说明，就与土地保障等同使用)、就业机会保障地功效、 子孙对土地资料个人收集整理，勿做商业用途 地继承权地功效、避免重新获取时支付大笔费用地功效、征地后可得补偿地 功效(黄祖辉、汪晖，2002).据对上海市调查地有效样本资料资料个人收集整理，勿做商业用途 计算(注：土地对农民基 本生活保障效用地测算步骤如下：第一步，计算土地对第i个农民地总效用.对第i个农 民，设前述六个效用依次资料个人收集整理，勿做商业用途 为x[,i1]、x[,i2]、x[,i3]、x[,i4]、x[,i5]、x[,i6]，土地 对农民i地总效用为