社会保障制度运行中的效率损失.ppt

社会保障制度运行中的效率损失 政策文件1 国民经济和社会发展“十三五”规划指出：坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业和个人等的责任。适度降低社会保险费率。 政策文件2 《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发（2015）2号文件指出：为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。 政策文件3 《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》国发（2014）8号文件决定：将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。 社会保障相关政策的调整就是为了让社会保障制度的运行过程更加有效率，在一个有效率的环境中促进社会公平。那什么是社会保障制度运行过程中的效率损失呢？效率损失的原因是什么呢？ 社会保障制度运行过程中的效率损失就是社会保障制度在社会保障资金筹集、社会保障资金管理、社会保障待遇给付过程中引起的效率损失。 社会保障作为收入再分配的手段，是通过社会保障资金筹集、社会保障资金管理和社会保障待遇给付实现的。 1.社会保障（保险）资金筹集制度可能会引起效率损失 设计合理税收制度和社会保障转移支付，会促进社会公平，反之，则可能会使效率、公平受损。 如果社会保障（保险）的税率过高，可能会产生一系列不利的后果，影响制度运行效率。 对企业的影响 对个人的影响 （1）费率过高，会影响企业的经营负担、影响市场竞争力 （2）费率过高，使得企业少报、瞒报工资缴费基数，拖欠偷逃缴纳社会保险税（费） 据相关调查：目前我国社会保障实际缴费基数大致仅为就业人员平均工资的65%，全国职工基本养老保险实际缴费率平均仅为远低于名义费率的17.7% （数据来源：《中国经济周刊》2016年第13期 ） （3）费率过高，导致企业利用资本替代劳动，导致失业率增高，从而有损效率 （4）费率过高、影响个人的当前消费水平或者工作热情 有研究发现：企业缴费率每提高1个百分点，员工工资就会被“挤出”0.6个百分点，同时企业雇佣人数将会因此减少0.8个百分点，其中尤其是在人均工资处于最低20%区间的企业，雇佣人数更是将大幅减少2.9个百分点。（数据来源：《中国经济周刊》2016年第13期 ） （5）费率过高，使得人们为了逃避正规部门的社会保险税收（费率）而转入地下经济或非正规部门就业（这些部门往往制度不健全，该交的税费不交），效率损失出现了。 根据国家统计局调查结果显示，2014年，农民工参加基本养老保险的比例为16.7%，而在高龄农民工聚集的建筑行业，养老保险的参保率仅为3.9%。（数据来源：人民日报2015-8-5） 2.社会保障制度管理不当会引起效率损失 （1）管理成本：社会保障制度要发挥作用，必然有运行成本发生。比如人员经费、固定设施费用等。而管理不当的社会保障制度运行成本增加，效率的损失就非常明显。比如：我国新型农村社会养老保险运行制度。 社会实践活动： 调查当前我国新型农村社会养老保险制度的具体运行状况，特别新农保对象选择的缴费档次。 （2)给付环节的道德风险 不该享受的人享受了社会保障制度所提供的福利。比如：当前我国低保制度运行中的出现的人情保、关系保、权力保等影响制度运行效率的行为。 实践活动：调查当前我国城乡低保制度的运行情况。 3.社会保障制度支出（给付）可能是反分配和反激励设计不当 （1）社会保障制度支出可能是反再分配 本来社会保障制度是调节收入分配的，即在退休者、就业与失业者、健康人群与生病人群之间进行再分配，使这些群体收入保持合理的差距，如果制度设计不当，可能会出现逆分配的现象。 比如：我国改革前的机关事业单位养老保险制度。 （2）社会保障支出可能会陷入福利陷阱（贫困陷阱） 社会保障制度与个人所得税的特定组合可能会导致福利陷阱，从而损失效率。即当所得增加时，与个人收入水平相关的补助下降，从而导致个人通过自己努力得以增加收入的最终结果却是实际收入的下降。这种现象使得有些处于贫困线下的穷人不愿脱贫。 典型例子如表所示 贫 困 陷 阱（英国的数据 项 目 金 额（英镑、周） 就业收入 加：小孩补助 住房补助 家庭收入补助 学校免费午餐 减：个人所得税 社会保障税 等于：实有收入 60.00 14.00 21.88 25.00 6.00 _ 4.20 122.68 100.00 14.00 15.03 5.00 6.00 10.07 9.00 120.96 140.00 14.00 _ _ _ 22.07 12.60 119.3 来源：社会保障学——理念、制