农村经济低碳化发展的制构建——经管体制研究.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 对“农村经济低碳化发展的制度构建——经管体制研究”的几点补充 班 级 学 号 姓 名 目 录 1、我国农业经管体制现状···································· 3精品文档收集整理汇总 1.1中央农业经管体制及其运作方式······················· 3 1.2地方农业经管体制及其运作方式······················· 4 1.3我国农业经管体制存在的问题························· 4 2、我国农村经济低碳化发展的经管制度构建··················· 6 2.1农村土地经管制度构建······························· 6 2.1.1明晰的农村土地产权制度························ 6 2.1.2有效的土地市场制度···························· 7 2.1.3严格的土地利用规制与管制制度·················· 7 2.2农村财务经管制度构建······························· 7 2.2.1收入经管制度·································· 7 2.2.2支出经管制度·································· 8 1、我国农业经管体制现状 农业经济经管体制是指领导和经管农业经济的组织制度和方式，包括经管的客体、经管的依据和经管的主体。我国农业经管体制事由各级政府及其涉农部门组成的一个复合网络。这个网络的基本构架是在计划经济时期确立的。改革开放以来，随着经济形势的变化和建立社会主义经济体制的需要，政府对农业经管体制进行了较大幅度的调整，但是经管体制的设计思路、运作方式并未发生根本性变化。精品文档收集整理汇总 1.1中央农业经管体制及其运作方式。 在中央政府涉农部门的职能分配结构上，1998年政府机构 改革对中央政府各个涉农部门的职能权限作出了明确规定，农业经管部门主要有：农业部、水利部、国家林业局、国家粮食局、国家发展与改革委员会、财政部、科学技术部、国土资源部、国家质量监督检验疫总局，此外还有其他一些部门也涉及到农业政策的制定与执行，如国务院研究室下属农村经济研究司具有负责农业和农村经济等方面的重大问题的调查研究，提出政策建议的职能。国务院法制办下属农业资源环保法制司具有承办农林、资源、环保、城建等方面的法制工作职能。原国务院体改办下属产业与市场体制司具有研究论证粮棉流通体制改革、要素市场改革职能。中央农村领导小组办公室、中央政策研究室均具有就农业和农村重大问题提出建议职能。国家工商经管总局具有经管农村市场、农产品市场、农业生产资料市场职能；卫生部具有参与食品安全经管职能；环保总局具有参与无公害绿色食品经管职能；原国家经贸委具有参与农业市场经管与建设职能；国家税务总局经管农业税收等；原对外经济 贸易合作部门参与农产品进出口经管等等。精品文档收集整理汇总 中央农业经管体制的运作原则有以下几点： （1）凡是各涉农部门职权范围的工作，涉农部门独立完成。特别是日常经管事务均由各部门独立完成，比如，农民负担的监督经管的经常性工作由农业部合作经济指导司农民负担处负责，农田水利建设的经常性工作由水利部完成，等等。 （2）尚未明确分工的事项或者是重大的政策或经管方式的变动，均须上报国务院批准。国务院的程序是，首先事项的主办部门提出意见，如果该事项还涉及到其他有关部门，则主办部门必须事先征求有关部门意见，并进行主动协调，力求形成一致意见，上报国务院批准。如果主办部门和相关部门协调后仍无法形成一致意见，则由主办部门将各有关部门意见及理据汇总，连同本部门意见与理据一并上报国务院决定。 （3）在日常农业经管活动中，凡涉及几个部门的事项，则通常以一个部门为主，几个部门联合行动。例如，农民负担经管涉及农业部、财政部、国家计委、监察部等部门，虽然经常性的经管工作由农业部负责，但凡涉及农民负担的检查或政策变动几个部门都要参与。精品文档收集整理汇总 1.2地方农业经管体制及其运作方式 地方