英国议会下院介.doc免费

英国议会下院的组织结构与上院相近，但比上院的建制更齐全、制度更完善。其组织也分为两个系统和两个层次。　　（一）全院大会　　下院现在共有659名议员。　　全院大会在下院议会大厅举行，厅内至多可容纳364人，它的最大特点就是座位的不拘——执政党与反对党的对阵式布局。　　全院大会中其重要作用的职务有：　　1．议长。他是全院大会的核心人物，主要职责是主持全院大会，包括：决定发言者、维持会场秩序、决定会议的议程、组织表决、投出决定性的一票、决定一项议案是否属于财政议案（在履行决定财政议案这项职权时，议长的权力很大，甚至可以说是独裁的权力）。他其实只是一个会议的主席，是个公正人而不是一个领袖。他既没有发言权也没有表决权。他被视为公正的化身，是公认的全国第一人民代表。　　2．代议长。如果举行全国大会时议长缺席，则由代议长代行此职。下院没有专职的副议长，而是由三位特定官员代理议长职务。他们是筹款委员会主席和两名副主席。这三个职务都由执政党提名后，经下院选举产生。被提名人通常是下院议员，但为了显示公正，如果议长原为执政党议员，则筹款委员会主席出自反对党，反之亦然。两名副主席人选也必须分数两大政党。他们和议长一样，一经当选就脱离了党派关系，成为为全院服务的中立人士。　　3．下院多数党领袖。下院领袖的政党归属不是固定的，而且下院多数党所拥有的多数席位比较有限，所以下院领袖的地位与作用远远及不上上院领袖。下院领袖由首相提名，国王任命，他通常是下院多数党议员。而且，任这一职务者通常还要兼任枢密院院长这一要职，并且因此而成为内阁的核心成员，所以，他肩负着矛盾的双重职责：一方面他与议长一样代表下院的整体利益，另一方面他又代表内阁和执政党来领导下院的立法工作。　　4．下院的行政部门。下院分设六个行政部门，负责下院的日常事务工作。行政部门的工作人员有300多人。I，下院事务处（负责下院重要事务的管理，下设委员会办公室、公议案办公室、议事记录办公室、议会秘书处、私议案办公室和海外事务办公室六个办公室）；II，议长办事处（主要是为议长服务的机构，除了设有议长法律顾问和牧师外，还下设议长办公室、官方报告办公室、决策事项办公室、代销办公室四个办公室）；III，财政与行政管理部（下设负责管理下院各项支出的财务办公室，还有人员编制科等）；IV，议会图书馆；V，警卫处；VI，茶点部。　　（二）政党议会党团　　政党在下院的议会党团要比上院的重要得多。　　1．保守党议会党团。由下院全体保守党议员构成，包括前座议员和后座议员，是保守党最重要、权力最大、历史最悠久的机构。它只接受党的领袖和内阁成员和影子内阁成员的知道和监督，其活动不受下院外党组织的约束。主要由以下几个部分组成：　　I．内阁或影子内阁。它是议会党团的核心。　　II．督导员。他是议会党团中专职的党务工作者。他在议会党团中起着中枢者的作用，负责将领导的意志传达给本党议员。此外，他还有维持纪律、发布指令、指导本党议员出席会议和进行表决的职权，还协助领袖处理下院内的总务工作。分总督导员、副总督导员和一般督导员。他们由党的领袖任命，直接对领袖负责。　　III．后座议会委员会。主要职能是沟通保守党领袖和后座议员之间的联系，促进双方在重大问题上的协商。　　IV．顾问委员会。这是保守党在野时才存在的组织，由领袖任命的二十名左右资深议员或者有发展前途的议员组成。委员会的每一位委员都有专门的职责，向执政党质询情况并说明本党的立场。　　V．24个专题委员会。每一个专题委员会负责研究本领域的政策和立法，其成员是本党内对该专题有特长的议员。　　VI．7个地区委员。专门研究个地区问题，由相应地区的保守党议员组成。　　2．工党议会党团　　工党的议会党团由上、下两院的全体议员组成，它没有像保守党后座议会委员会那样机构完善、排斥领导层的后座议员组织。80年代以前，工党议会党团的权力很大；1979年和1981年，工党在领袖选举制度、议员候选人遴选办法和党的纲领制定等方面进行了改革，议会党团的权力受到了很大限制，但其地位和作用仍然非常重要。议会党团的作用和职权包括：第一，工党的内阁和影子内阁成员都从议员中产生；第二，党的领袖和副领袖的人选也是从议员中产生；第三，在选举领袖和副领袖时，只有议员才享有提名权；第四，议会党团拥有领袖选举团三分之一的选举权；第五，议会党团直接向工党年会负责，同工党全国执行委员会是平行的关系；第六，全国执委会有关大选的政策声明要与议会党团共同商定；第七，全国执委会中一半左右的成员是工党议员；第八，工党的下院监督员是由议会党团自己选举。工党议会党团的主要机构有：　　（1）工党议会党团议会委员会　　它是工党议会党团的一个专门领导机构。工党执政时，