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新时期社会保障制度面临的挑战及对策 新时期社会保障制度面临的挑战及对策 陈峰燕 (南通市委党校,江苏南通226007) 摘要:”十二五”时期是我国经济与社会发展的重要时期,也是我国社会保障制度建设的关键性时期.经济发展方式转变,城镇 化加速,人口老龄化来势迅猛,以及人民群众多层次,个性化需求El益增加,使我国社会保障事业在新时期面临重大机遇和严峻 挑战.”-3前及今后一个较长的时期内,需要准确把握新时期社会保障面临的挑战,以明确这一制度的改革与发展任务.构建科学 的社会保障体系. 关键词:新时期;社会保障;挑战;对策 中图分类号:F842文献标识码:A文章编号:1008—4428(2012)0卜122—03 社会保障是社会经济发展的”安全网”,”稳定器”,满足着 人的生活保障与发展需要,维系着市场经济条件下社会竞争 的起点公平,维护着发展中的过程公平,致力于实现人的全面 发展和促进社会的文明,和谐与进步.改革开放以来,我国社 会保障事业取得了长足进展,为构建社会主义和谐社会发挥 了积极作用.”十二五”时期是我国经济与社会发展的重要时 期,社会保障体系建设既有难得的历史机遇,又面临着严峻的 挑战.当前及今后一个较长的时期内,社会保障制度建设任重 而道远,应当引起全社会的高度关注. 一 ,新时期社会保障面临的挑战 (一)经济发展方式转变,对加快完善社会保障制度提出 了迫切要求 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:促进国民经济 又好又快发展,实现未来经济发展目标,关键要加快转变经济 发展方式.国际金融危机的发生,使我国转变经济发展方式问 题更加凸显.转变经济发展方式关系经济社会发展全局,也给 社会保障工作提出了新的任务和要求:调整经济结构,完善现 代产业体系,需要大批有创新意识,创新能力的高层次人才; 经济增长由主要依靠投资,出口拉动,转变为依靠消费,投资, 出口协调拉动,立足扩大内需保增长,需要认真研究如何努力 提高职工群众的收人水平和社会保障水平.健全的社会保障 制度,既是转变经济发展方式的重要内容,也是转变经济发展 方式的重要保证.只有人人享有基本社会保障,才能有效消除 百姓在养老,医疗,失业等方面的后顾之忧,为转变经济发展 方式提供有力支撑.因此,社会保障不仅仅是一项民生工程, 它还是保增长,保就业的长效机制,是有效促进经济增长方式 转变的重要制度保证,甚至可看做是经济增长的”第四驱动 力”.正是从1935年开始日益完善的社保体系,把美国从 1929～1933年经济大萧条的地狱之中挽救出来,并奠定了经济 增长方式良性循环的基础. 一 】22一 (二)城镇化加速,对加快建立社会保障管理机制提出了 新要求 城镇化是解决我国”三农”问题的重要举措.去年底,我国 城镇化率已达49%,比”十五”期末提高6个百分点.预计未来 几年,我国将出现城镇常住人口超过农村人口的转折点,到 2015年我国城镇化率将超过5l%.新型城镇化的加速发展,给 社会保障带来一系列的新问题和新挑战.例如,城镇化出现人 员在城乡间频繁流动的格局,每年有1亿多农民进城务工,他 们已成为产业大军中的重要力量,而我国的就业和社会保障 制度主要是针对城镇人口设计实施的,实行的是城乡差别的 社会保障制度,如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力 的需求,是一个重大课题.这就要求加快各项社会保障政策的 统一和衔接,从制度上消除影响劳动力合理流动的障碍,打通 城乡制度间的转换路径.同时,随着城镇化的加快,大量青壮 年农民进入城市后,农村老弱人群的基本保障问题更加突出. (三)人口老龄化来势迅猛,对加快实现社会保障可持续 发展提出了更高要求 人口老龄化是工业化国家普遍面临的问题.2010年我国 超过6o岁的老年人有1.74亿,约占总人口的12.8%,预计到 “十二五”末期将达到15%左右,到2030年前后,进入人口老 龄化高峰.2010年至2050年将是我国人口老龄化速度最快的 时期,65岁及以上人口占总人口的比重在2040年将达到 22%,2055年达到25%,此后将在24%～26%之间徘徊,老龄化 导致家庭保障功能急剧弱化,对社会保障服务的需求骤然提 升.更主要的问题是人口老龄化对社会保障尤其是养老,医保 制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战,我国养老保 险长期实行现收现付制,没有留出积累资金.就医疗费用而 言,老年人的平均医疗费是中青年的3倍以上.人口老龄化的 到来,当支撑社会保障体系的纳税人的基数在减少的同时,需 要该体系支持的老年人在增加,那么,极容易出现人不敷出的 20l 局面.长此下去,必然导致社会保险基金”生之者寡,食之者 众”的局面,收支缺口逐步扩大,制度运行隐藏着重大危机. (四)公众对社会保障公共服务的需求将日趋多样化,对 加快健全社会保障管理机制提出了