发展政策性农业保险的新思考.doc

发展政策性农业保险的新思考 湖北社会科学2011年第1期 发展政策性农业保险的新思考 黄正军 (重庆文理学院技术师范学院,重庆永川402160) 摘要:自然灾害是农业风险的最主要表现形式,然而随着经济快速发展,新时期农业风险的表现形式不再 单一,且具有明显的集中性,连带性,突发性等特征,农业生产与经营单位渴望农业保险.农业保险是现代农业 风险管理的重要手段,属于政策性保险制度,然而,在大力发展政策性农业保险制度的同时,我国农业保险的 制度环境,农业人均GDP,农业保险的政策性定位等均制约着我国政策性农业保险的开展,因此,有必要对发 展政策性农业保险制度进行思考. 关键词:农业风险;农业保险;有效需求;制约因素;措施安排 中图分类号:F842.6文献标识码:A文章编号:1003～8477(2011)01～0094—04 一 ,现阶段农业风险的主要表现形式 自然灾害是由自然力不规则变化所引起的,且大多数自 然灾害是人力无法抵御的.在我国,农业属于基础性产业,占 国民经济较大比重.自然灾害频繁发生,农业遭受灾害损失 最为严重,而且由灾害带来的经济损失波及面广,农业生产 经营单位自身难以通过合理的途径分散风险损失.据国家统 计局最新统计资料,2000—2008年我国因地质灾害与地震灾 害两项所造成的直接经济损失达元.以2008 年为例,其中由风雹,台风,低温冷冻和雪灾,滑坡和泥石流 等灾害造成直接经济损失达到11752.35万元,灾害损失的 人口达到47795.0万人次,农作物受灾面积为2137.67万公 顷,其中绝收面积达到246.45万公顷.严重的农业自然灾害 既影响了农业生产与经营,又影响了农村的社会稳定. 传统意义上的农业风险主要指农业自然灾害风险,然 而随着我国经济的快速发展,特别是改革开放以来,市场 经济的逐步深入,技术型,生态型及外向型农业的发展,农 业风险的外延和内涵进一步扩大,农业还受到来自市场行 情波动,国际环境,技术因素及制度安排等方面的风险. 1.市场风险.目前,我国农村市场逐步放开,由于农村 产业结构不合理,长期以来以出口初级农产品为主的对外 贸易结构,易受国际市场行情的波动.到2006年,我国农 产品出口市场仍然以亚洲为主,出口集中度达到60-4%,且 出口农产品依然集中在劳动密集型产品上,其中水产品及 其制品的出口份额最高;而进口市场主要集中在北美和南 美洲,进口市场的集中度仍保持在52%以上,且进口农产 品集中于土地密集型产品上,进口量居于前三位的农产品 依次为油料,动植物油脂及其分解产品和畜产品.[11(p67-72)从 农产品对外贸易结构来看,我国农产品的出口收入弹性很 低,价格弹性较高,且进口需求的价格弹性偏低.这种结构 性失衡增强了风险的不可预测性. 2.技术风险.由于自然环境的差异性,农业技术应用过 程中有许多不确定性的因素,致使技术应用受到影响.国 家”863”重点科研项目”两系法杂交水稻制种技术”有一致 命弱点,即制种期间如果不育系在始穗前l0～2O天连续3 天日平均气温低于24,母本育性就会改变,从而造成自 花授粉使种子纯度降低,导致制出的种子不能用于大规模 生产.专家们试图利用救灾方式来弥补遭受低温风险的制 种农户的损失,但由于救灾方式补偿水平有限,农户的损 失得不到有效补偿,农户对此项技术的使用心存担忧.[21 (p345-347) 3.制度风险.传统农业是一种生产方式长期没有发生 变动,基本维持简单再生产的,长期停滞的小农经济,是处 在一种相对稳定的失衡状态,该失衡状态使农业资源配置 缺乏效率,投资率低下.从2001年全面推行农村税费改革 作者简介:黄正军(197),男,重庆永川区重庆文理学院(红河校区)技术师范学院讲师. 基金项目:重庆文理学院校级科研项目”论我国农业保险市场的博弈格局与制度建设”的阶段性成果.项目编号: Y2OlOYj32 ? 94? 到2004年农业税的逐一取消的农业制度变迁过程中,专家 对制度变迁怀有种种担忧,即认为农民负担随着”并税”改 革次数的增加而增加,即”黄宗羲定律”,由此造成农村社 会稳定性的风险(尽管后来被证实此担忧是多余的);同时 也有专家认为取消农业税将会使地方财政陷入困境,农村 经济政府支持乏力等问题;另有专家指出农业税负的减免 在一定程度上将影响农村劳动力就业结构的转移与农村土 地的集约化经营等.13】(,)出现上述现象的现实背景及原 因复杂,因制度变迁所带来的风险不能忽视. 二,发展政策性农业保险的现实需求 农业保险属于政策性保险,其功能性作用在于通过集 合多数可能遭遇同样危险的经济单位的资金力量,分摊少 数人将遭受的损失伤害,使每个经济单位的经济负担减 轻.纵观世界农业保险的发展现状,农业保险已成为政府 支持农村经