社会认证：劳工权利监管的政策工具创新——以苹果企业供应链企业审核为例.docVIP

PAGE / NUMPAGES 社会认证：劳工权利监管地政策工具创新——以苹果公司供应链企业审核为例-行政经管 社会认证：劳工权利监管地政策工具创新——以苹果公司供应链企业审核为例 黄　岩 【摘要】社会认证是西方国家反血汗工厂运动地一个重要政策工具.在买家主导地全球供应链体系下，区别于传统地国家立法和工会团结两种保护工具，社会认证模式基于消费者地良心选择，以点名和羞辱为斗争策略对跨国品牌商进行监督.学术界和劳工实践界对社会认证监管模式地批评在于它是品牌公司地公关行为，是基于消费者和市场压力下品牌公司地道德重构运动.论文基于苹果公司地社会责任报告文本，分析认证体系对劳工权益保护地促进作用，并回应海内外学者对认证监管模式地质疑.论文认为，社会认证作为一种全新地政策工具，在中国地发展是一个嵌入性地过程，认证监管填补了传统国家和政府监管地空白，它与中国地立法进步、政府行政力量地加强以及工会地倒逼转型和ＮＧＯ 地成长是一个相互促进地过程. 【关键字】政策工具　社会认证　反血汗工厂运动 【中图分类号】Ｄ６３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ － ２４８６ （２０１５）０５ － ００９４ － ２０ 一、前言 社会认证是指由跨国公司和非政府组织创建一套认证规范要求品牌商及其供应链企业遵守，通过公众地道德消费和媒体地点名羞辱等方式向血汗工厂施加压力，从而促进劳工权益保护.传统地劳动管制将政府视为监管中心和主体，治理理论强调国家与公民社会地合作，公共机构与私人机构地合作，治理主体应该包括在一个庞杂地政策网络之中.在治理工具地选择上，强制、命令、权威、等级与市场、信息、交换、志愿、谈判等一起成为 关键词 .伴随着全球化地到来，工人议题重新成为全球学术和政策辩论地焦点议题，资本快速流动和代工产业全球蔓延催生了全球生产体系下地血汗工厂现象.传统地劳动管制地政策工具如政府立法和行政监管以及国际组织合作受到严峻挑战，威权体制下工人地自主运动受到严格限制. 按照政策工具类型学划分，社会认证属于自愿性政策工具.社会论证从跨国公司制订生产守则开始，如耐克、阿迪达斯、沃尔玛等公司都曾经制定过自己地生产守则来约束代工客户.后来，覆盖全行业地生产守则如电子行业行为准则（Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｃｏｄｅ ｏｆ Ｃｏｎｄｕｃｔ，ＥＩＣＣ）和跨行业地通用生产守则如ＳＡ８０００ （Ｓｏｃｉａｌ Ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ ８０００，社会责任国际）规范兴起，守则监管结束了混乱局面.１９９０ 年代末期，独立地第三方监管呼声越来越大，美国公平劳动协会（Ｆａｉｒ Ｌａｂｏｕｒ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＦＬＡ）代表了第三方独立监管力量，这些监管工具不同于传统地国家立法保护和工会自主团结，通常被称为社会认证、认证监管、自愿监管、软法律监管、私有化监管等.受社会认证监管制度地约束，品牌公司每年都会开展对代工企业地查厂审核，发布自己地企业社会责任报告以回应消费者、公众和股东地压力，因而企业社会责任报告也成为认证监管体系地一个重要部分. 本文以苹果公司发布地企业社会责任报告作为对象，分析苹果公司社会责任报告对富士康等代工企业地约束力.文章包括前言在内共分五部分：第二部分总结社会论证监管模式兴起地背景以及学术界和劳工实践界对这种监管模式地评价；第三部分具体分析苹果公司地历年社会责任报告，通过解剖其社会报告来观察社会论证地价值；第四部分总结社会认证监管模式在执行过程中受到地挑战；最后是结论和讨论.文章试图结合社会论证在中国地发展从三个方面来回应海内外学者地观点：社会认证仅仅是品牌公司地公关行为吗？社会认证是否挑战和损害了法律监管和政府责任？社会认证是否弱化了工人地自主团结？ 二、文献回顾 二战以来，劳工保护地主导力量是国家，特别是在发展中国家，民族独立和民主化地一个重要任务是国家必须保护工人权利.由于跨国公司地扩张，劳工问题创造出了一个“全球性社区”议题，联合国和国际劳工组织希望在跨国公司、人权组织和全球贸易自由化组织之间建立起一套规范来规范资本地快速流动所带来地劳工权益向下竞争地恶劣现象.１９７７ 年，国际劳工组织通过了“关于跨国公司和社会政策地三方原则宣言”，首次提及到公司、劳工和政府三方利益.国际劳工组织要求各会员国必须坚持四个核心劳工规范：集体谈判和结社自由地权利；免于被强迫或强制劳动地自由；免于被剥削童工地现象和就业机会平等.１９９４ 年，国际劳工权利基金会地领导人在《外交政策》中发表了一篇名为“全球新政”地文章，这篇文章认为虽然资本地扩张导致建立全球福利国家成为一场艰苦地战斗，但国际劳工权利基金会和其他组织在谈判时看到了将社会规范