《关于健全生态保护补偿机制的意见》解读（上）.pptVIP

（二）基本原则 1.权责统一、合理补偿 生态保护补偿权力和责任要明确并有机联系起来。 2.政府主导、社会参与 生态产品是公共产品同时又具有市场产品的特性。 3.统筹兼顾、转型发展 把绿色发展战略、生态文明建设、贫困地区的转型发展有机结合起来。 4.试点先行、稳步实施 生态保护补偿还是一个新生的事物，没有成熟的经验。 （三）总体目标 到2020年，要实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水陆、耕地7个重点领域、禁止开发区和重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。 补偿水平与经济社会发展的状况要相适应，跨地区跨流域补偿试点示范取得明显进展。多元化的补偿机制逐步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色的生产方式和生活方式。 四、生态保护补偿机制的主要任务和制度安排 （一）领域补偿 最核心是要加强公益林的保护。 建立健全公益林的补偿标准的动态调整机制。 森林 完善草原的奖励补助机制： 进一步补助 草畜平衡 退牧还草 草原 通过退耕还湿试点，探索湿地生态效益补偿制度。 湿地 开展风景保护。 鼓励社会力量来参与防沙治沙。 沙化土地 伏季休渔时期，渔民的转产转业。 海洋的特殊区域的保护。 海洋 在重要的水功能区全面开展生态保护补偿。 水流 完善耕地保护补偿制度。 建立绿色生态为导向的治理补贴制度。 耕地 （二）区域补偿 重点生态功能区 Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text. 推进试点示范，整合各类资金，探索综合性补偿办法。划定并严守生态保护红线，研究制定相关补偿政策。 健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园生态保护补偿政策。 禁止开发区 将青藏高原等重要生态屏障作为重点区域。 将生态保护补偿作为国家公园体制试点的重要内容。 （三）地区间补偿 1 2 跨流域补偿——南水北调中线工程，对口支援。 流域上下游的补偿——新安江水环境生态补偿取得成效，水质稳定并不断改善。 5 3 4 森林碳汇的交易。 在此基础上，提出推进长江和黄河的横向补偿。 以新安江为参照，推进京津冀水源涵养区、九洲江、汀江-韩江、东江和西江开展补偿试点。 * 《关于健全生态保护补偿机制的意见》 解读（上） 刘通 国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员 生态保护补偿资金渠道 六 生态保护补偿与脱贫攻坚相结合 七 生态保护补偿与生态损害赔偿的区别 八 生态保护补偿法制建设 九 深入贯彻生态保护补偿制度的举措 十 背景和意义 一 成就与问题 二 总体要求 三 主要任务和制度安排 四 促进受益者和保护者良性互动 五 目 录 一、《意见》出台的背景和意义 （一）主要背景 （二）主要过程 2005 十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》：按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。 2007 党的十七大报告强调，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。 2008 党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。 2010 按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制。探索推进资源环境成本内部化。 ——（中发〔2010〕11号） 公益森林 湿地 水权交易 草原 流域上下游 资源型企业可持续发展准备金 2010 2012 2012 十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次强调，加快建立生态补偿机制。 中央1号文件要求，探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。 十八大报告要求建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。 2013 2013 中央1号文要求，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作，提高中央财政国家级公益林补偿标准。增加湿地保护投入，继续实施草原生态保护补助奖励政策。 十八届三中全