黄石产业结构剖析与发展大产业路径的思考.docVIP

黄石产业结构剖析与发展大产业路径的思考 ——兼述黄石国税助推“三大战略”实施 张巧新 余红 郑景云 在２００８年底召开的全市经济工作会议上，市委、市政府提出了大力实施“大产业、大园区、大城市”的发展战略。这一战略着眼于深入学习实践科学发展观，目的是积极应对国际金融危机、抢抓国家扩大内需的机遇，努力促进黄石科学发展、和谐发展、率先发展。因此，实施“三大战略”对于奋力推进黄石经济社会又好又快发展，具有重要的意义。 一、 从国税角度看黄石产业的结构和经济运行现状 （一）户籍情况：四维支撑，非国有占主流 按照征管范围的界定，国税系统负责对区域内增值税、消费税、车辆购置税和个人储蓄存款利息所得税、中央及中央参股企业以及２００２年后新办的内外资企业所得税的征收管理，出口退税的管理及反避税工作。 ２００８年国税系统管辖纳税户１７７５８户，其中企业４８６３户，个体８９４４户，占全市税收的比重分别为９５％和０．８％（其他份额为车辆购置税和个人储蓄存款利息税）。从经济类型方面看，股份制企业提供税收１９．９亿元，占到全部税收的５７．２％；外资企业入库税收６．８亿元，占到全部税收的１９．７％，其中两钢贡献税收４．２亿元；国有企业入库税收３．７亿元，占到全部税收的１０．７％；私营企业入库税收２．２亿元，占到全部税收的６．４％，其中大冶劲酒贡献税收１．６亿元。在四维支撑的经济体系中，股份制企业和外资企业占有强势地位，国有企业和私营企业较弱。 （二）产业结构：二产税收占主导，增速低于三产 税法规定，农、林、牧、渔免征税收，即第一产业不提供税收。“十五”期间，我市第二产业与第三产业一直保持着８０∶２０的税收格局，与“九五”期间格局相当。２００７年，三产税收增速在近三年中首次超过第二产业，达到３３％，入库税收６．９亿元，但在产业税收与产业ＧＤＰ的比值中，第二产业远要高于第三产业。其因一，２００７年三产税收的高增长主要来源于烟草、金融、房产等行业所得税的增收，其中房地产入库税收２８３７万元；其因二，三产税收中包括了车购税及个人所得税的增长因素。 （三）行业结构：传统行业独占鳌头，新兴行业难显张力 黄石以冶金、有色、电力、建材为主体的税源格局相对稳定，没有发生根本性的变化，２００１年四行业占据全市国税收入的４４．２％，２００８年为５１．１％，呈现传统行业税收集约化、地位主导化，交错上升，独占鳌头。另一方面，尽管其他新兴行业如生物制药、机械制造、软件服务等高附加值、高增值额、高技术含量行业逐渐发展，但块头不大，所占比重不高，增幅不显眼。２００８年我市三个新兴行业分别入库国税收入１４８０万元、３２０１万元和１７４万元，高新技术行业税收占比不到１．５％。 近六年中五大行业的表现各有不同：冶金以两钢为龙头走上精品发展道路，一路领先；有色行业经过大调整，规模效应彰显，以年均５３％的速度递增，由２００１年１２％的占比上升到２００８年的１５．５％，成为我市第二大税收贡献行业；电力行业税收在我市税收比重中比较稳定，基本在１０％左右浮动；采矿业受资源稀缺造成的需求扩大，价格凸增， ２００６年迅速增长；建材行业虽然不断增长，但增幅相对较慢，比重呈下降趋势，由２００１年１０．１％下降到２００８年５．１％。 （四）企业结构：集中程度下降，税收厚度增加 ２００８年形成了大中型企业与中小型企业共荣共生的局面。全市入库税收上５００万元以上企业共７６家，同比增长了１６．９％，其中上亿元５家企业税收贡献大，入库税收１１亿元，占到全部税收的３１．６％，占比下降了５个百分点，分别是大冶有色、新冶钢、大冶特钢、劲牌酒业、西塞山发电。其次，入库税收在５０００万元和１亿元之间的７家企业税收增收贡献大、增长幅度快，共入库税收４．９亿元，占到增收总量的２８％，占比提高了２个百分点。另外，入库税收上百万元企业增长较快，２００８的上升到 ２６２家，数量上增加了８１家，税收增长了２５．４％，一批非规模以上的中小型企业异军突起，迅速成长壮大，抬高了全市经济运行的“底盘”，为“三大战略”的实施作出了重要贡献。 （五）税种结构：增值税维持中心地位，所得税逐步抬升 我市国税收入中，增值税占绝对主导地位，占比在９０％以上，１９９４年为９８％，２００８年为９０％，增值税收入规模仅次于武汉市位居全省第二，高于宜昌、襄樊，税收占比高于全省平均３２．１个百分点。消费税的比重维持３％左右，与增值税同步增长，内外资所得税由于企业经济效益的好转、盈利能力的增强和房地产业的发展，增幅较高，增长较快，由１９９４年的１％上升到２００８年的５％。 二、从国税角度谈实施“三大战略” 近年来，黄石国税部门励精图治、奋发有为，在服务