谈国有林区森林资源管理体制新框架的构建.docVIP

PAGE PAGE 1 谈国有林区森林资源管理体制新框架的构建 　　[关键词]森林资源管理体制；新框架；特点 　　建立一个良好的森林资源管理制度环境和有效地实施计划的执行机制，保障可持续经营的实现。为此，需要通过政府职能的转变和对市场经济的推动，增强政府对自然资源的公共管理能力和森林经营者的自主性，探索共管和适应性管理的新模式。 　　一、体制新框架 　　根据上述分析，按照林业部门统一管理、政企分开，森林资源公共管理职能与资产所有者职能分离，国有资产所有权与法人财产经营权分开的原则，构建国有林区森林资源管理新体制框架一一二层次管理体制框架。具体内容如下。 　　1.第一层次：在林业系统内部（国家和省级）组建森林资源资产管理机构一国有森林资源资产管理局。该框架首先需明确由国家林业局（不包括各省林业厅）代表国家行使所有者代表职能。在此基础上，由国家林业局授权国有森林资源资产管理局具体行使国有森林资源资产出资人职责，代表国家及其林业主管部门对所在地区的森林资源分级进行产权管理和营运，具有法人资格，通过对国有森林资源资产的营运、有偿使用、审核批准、划拨，对国有森林资源资产占用费的收缴实行统一管理，统一调剂，向国家承担国有资产保值、增值和保护森林资源的责任。 　　其具体职责包括：审查批准国有森工企业长远发展规划、年度运营和收益分配计划，并对森工企业执行情况（包括森林资源消长情况）进行考核