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2017考申论备考：救助困境儿童，政府该做什么？ 2017考申论备考：救助困境儿童，政府该做什么？ 今年的《政府工作报告》首次提出要加强城乡困境儿童保障。困境儿童包括哪些孩子?他们的生存现状如何?加强对他们的保障，各部门有哪些职责和具体措施?会不会出现九龙治水的问题?目前的顶层设计能否有效弥补制度盲区?全社会如何协同发力? 日前，我们的记者走进了河南部分救助困境儿童试点县，从他们的一线实践中，探寻这些问题的答案。 编 者 顶层设计： 从孤儿到困境儿童，范围扩展影响着数百万人的人生走向 七八年前，小女孩粉春从沿街乞讨的三轮车上获救，被送进福利院。她属于河南洛宁县救助的第一批困境儿童。那年，她和福利院大大小小几十名智力正常的孩子一起，进入小学一年级读书。 今年3月底，在洛宁县郊区，一个瘦瘦的男孩在余庄小学足球场上穿插奔跑。他被救助前，母亲智力缺陷，父亲常年外出务工。救助，使他从一个翻墙盗窃的问题少年成了这支小球队的主力。而小粉春今年已经亭亭玉立，被大洋彼岸一个爱心家庭收养。县民政局刚收到她寄来的近照，女孩满脸阳光。 1999年，困境儿童概念在论文中首被提及，2006年被纳入政府文件，2013年在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中出现。同年，民政部在江苏昆山、浙江海宁、广东深圳、河南洛宁率先设试点开展帮扶。2016年6月，国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》，这项工作今年首次出现在《政府工作报告》中，困境儿童的境遇得到了全社会更多的重视，一些省份为此配发了具体的实施意见。救助困境儿童，成为一项国家行动。 福利保障的范围从孤儿扩展到困境儿童，是一个渐进的过程。2010年底，随着《关于加强孤儿保障工作的意见》下发，对孤儿和艾滋病儿童的保障工作开始制度化从中央到县四级拨款，孤儿每月可以领到不低于600元的生活费。 但在孤儿概念所划定的范畴之外，还有大量不容易被关注却需要施以援手才能走出困境的孩子：有的是抚养人没有劳动能力、生活来源，缺乏基本的抚养能力;有的患重大疾病、严重残疾，需要医疗、康复、护理;有的家庭极度贫困，有的监护缺失，监护不当甚至伤害儿童，如打拐解救的儿童，服刑人员的子女，强制隔离戒毒人员的子女，受虐待、被弃养的孩子等等。 简单来说，困境儿童涵盖了流浪儿童和贫困儿童，他们又与留守儿童的群体有所重叠，另外还有残疾儿童、重病儿童、困难家庭儿童等，也各有重合和叠加。这些失去保护的孩子，生存境况令人忧心，近几年间，就发生过孩子在家中饿死，流浪儿闷死于垃圾箱等恶性案件。 国务院意见的印发，标志着我国受保障特殊儿童的范围由弃婴、孤儿向困境儿童拓展，范围更广;保障的内容由基本生活、基本生存向教育、医疗、救护、康复、服务等拓展，更为全面。河南省民政厅社会福利与慈善事业促进处处长李经宇介绍，此前对各类困境儿童的有针对性的帮扶政策一直都有，但分散在多个领域条口，新的政策使困境儿童成为一项单列的工作，更像是一次整合集纳，使其重要性更突出，帮扶力量更集中。 关注困境儿童，除了保障基本的生活所需，还要提供疾病、安全、教育、情感等多方面的扶助。李经宇介绍，近几年的救助帮扶，已经由过去的吃饱穿暖，扩展到物质、精神等更多层面。从范围划定到标准调整，进行精准识别和分类帮扶的趋势非常明显。 就我国的人口规模而言，保障政策每一次微调范围和标准，都影响着许多人的人生走向。南京大学社会学院彭华民教授介绍，根据第六次全国人口普查数据，民政部估算全国困境儿童约数百万人。而在河南省，除近4万名在册孤儿，全省各类困境儿童还有24万多人。其中，重病重残儿童就有6.6万人，贫困家庭儿童多达7.1万人。 基层推进： 整合部门职能，提供专业、精准帮扶 困境儿童救助工作涉及20多个部门，是一项庞大的系统工程。如果各部门自管一块，会导致衔接不畅、出现盲区。 例如，义务教育阶段的归教育口管，困境家庭的低保归民政口，就医归卫生口，康复照料归福利院，流浪或暂时失依归收容，技能培训要找人力资源和社会保障部门，申报资金要到财政部门。另外还有工会、团委、司法、公安、农业、残联、妇联等都有各自的职能。 在2016年国务院印发的意见中，明确提出建立健全帮扶救助体系和工作网络，要求部门协作联动形成机制，由民政、妇儿工委牵头，综合协调、指导督促，一门受理，协同办理。在这份意见中，也提出了家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障的基本原则。 在民政部的推动下，继洛宁之后，河南的漯河、巩义、林州、济源、驻马店等相继被纳入全国试点，为困境儿童保障工作的全面铺开夯实了基础。根据国务院意见，河南省《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》已经省政府常务会议审议通过，并于4月1日起正式