欧盟CAF应用还需本土化.docx

欧盟CAF应用还需本土化 欧盟通用评估框架（Common Assessment Framework,以下简称CAF）下的政府绩效考核试点与研讨工 作，是中欧政府间的合作项目。我国吉林省辽源市等地已经 开展应用CAF进行政府绩效评估试点工作。其实，文中所说 的“政府是广义的，它既包括公共管理机构，如我国的党 政机关，也包括公共服务机构，如我国的事业单位和部分社 会团体。当然，企业也可以应用CAF,因此，本文后面使用 “组织” 一词，意在涵盖应用CAF的公共管理组织、公共服 务组织和企业组织等（见图1）。 CAF在公共组织的绩效评估中的应用有以下五个特点： 其理论来源和通常所说的绩效评估不同。CAF的理论 来源主要是全面质量管理（Total Quality Management,以 下简称TQM）, TQM是指组织中所有部门和人员都以产品或服 务质量为核心，把专业技术、管理技术、数理统计技术加以 综合，最终建立起一套科学、严密、高效的质量保障体系， 以此控制生产或服务过程中影响质量的各种因素，确保以优 质的工作、便捷的方法提供满足用户需要的产品或服务。 CAF经历数次修订，得到了持续改进。2000年5月， CAF在里斯本召开的第一届欧洲质量会议上启动，此后历经 三次修改，目前使用的是比较成熟的2013版。 欧盟强调，公共组织绩效评估的最终目的是持续改进 公共组织的整体绩效，而不是单纯地为分配奖金之类单一 的、短期的、纯功利性的目标服务。因为CAF应用了 TQM理 论与技术，包括其中的PDCA循环，本身就是一种持续改进 产品或服务质量的管理技术与操作方法，所以，欧盟公共组 织绩效评估的整个过程始终保持了一种内在的改进工作和 提升绩效的技术动力。 基于TQM的CAF是易于使用的工具，能够协助公共组 织系统有效地改进工作绩效，其操作性较强。 原本的TQM多用于生产性的企业，用于控制和改进产 品质量；而基于TQM的CAF,其管理对象由产品质量控制转 移到管理质量和服务质量控制上来。 经过学习与专题研讨，笔者认为，应用欧盟的CAF时， 并非拿来即可全盘套 用。因国情不同，在应用欧盟的CAF时必须注意以下十 点问题。 1?应用欧盟的CAF开展绩效评估工作，应预先熟悉TQM 的管理理念与操作技术，这是必要的理论准备与技术前提。 在绩效评估领域，无论是组织绩效还是个人绩效，常用的方 法包括目标评估法、关键绩效评估法、360度评估法、平衡 计分卡评估法、主观评估法、满意度评估法等多种方法，但 从TQM入手的绩效评估工具还比较少见，而TQM本身也是一 种管理方法和技术工具，需要先行学习和熟悉。 在我国，部分企业已开展起TQM活动，如武汉钢铁集团 从20世纪80年代后期就持续开展TQM活动，形成质量效益 型管理模式。尽管如此，在我国，实行TQM的公共组织还不 多见，TQM由工业企业推广至所有组织、由工业产品推广到 绩效评估仍然需要进行必要的理论研究和技术改进。如果在 应用CAF前对TQM尚不熟悉，一方面会难以从理论上认识到 位，另一方面也很难将实践活动落实到位。因此，应用CAF 开展绩效评估工作前，有必要预先熟悉TQMo 2.应用CAF开展绩效评估工作，须先熟悉PDCA循环的 应用过程与技术操作事项°PDCA循环亦称戴明循环，是美国 它有效展质量管理专家戴明（W. E. Deming）博士提出来的。 它有效展 示了质量控制的四个阶段：（1）计划（Plan）阶段，亦称P 阶段，主要是通过市场调查、用户访问、信息收集与分析等, 摸清用户对产品或服务质量的要求，确定质量管理政策、目 标和计划等；（2）执行（Do）阶段，亦称D阶段，即分解、 落实目标与实施计划；（3）检查（Check）阶段，亦称C阶 段，即对照计划目标进行检查、核实、研究和分析；（4）处 理（Act）阶段，亦称A阶段，主要是根据检查结果及时发 现问题并分析原因，然后提出激励措施并落实相应的改进措 施（见图2、图3）。PDCA循环适用于绩效评估，尤其适用以 持续改进组织绩效为目的的绩效评估工作，因此，无论组织 还是员工，都应该预先熟悉PDCA循环的实施过程与操作技 巧。 3?要重视并开展持续有效的沟通。在进行组织绩效评估 工作过程中，最容易被忽视的一个环节就是沟通，而这一环 节恰恰十分重要。在我国许多企业，绩效评估经常是为了评 估而评估，从计划开始，一直到评估结束，常常是在缺少沟 通的状态下进行的。不进行沟通，员工就不清楚自身存在的 问题，也就不知道要改进什么、怎么改进。 PDCA循环本身就是一个持续不断的过程，需要持续不断 地沟通，这种沟通从确定绩效目标或计划之时开始，直到一 个PDCA循环完成，再从下一个PDCA计划开始，如此循环往 复地进行沟通和分析，才能最终形成科学、合理、有效的绩 效