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互联网时代的政府领导力提升 2011年第4期 (总第128期) 福建行政学院 JournalofFujianAdministrationInstitute NO.4.2O11 (GeneralNo.128) 互联网时代的政府领导力提升 褚松燕 (国家行政学院政治学教研部,北京100089) 摘要:互联网时代带来了巨大的政治生态变化,宏观上体现为权威的缺失与渴求并存,公共议程 设置权不再为政府所固有,主流价值的引导难度增加,微观上体现为政府管理事务的边界模糊化.政府 领导者因此面临着宏观的国家竞争能力压力,双重的逆向信息不对称和能力不均衡,利益调和背后的 价值冲突增多等挑战.为此,政府领导者既需要在认识自己的领导风格的基础上承担善学者,实干者, 教导者和指挥者的多重角色,又需要在了解公众需求的基础上通过提升回应能力,运用网上群众路线 和网络统一战线提升舆论引导力等途径来强化政府公信力. 关键词:互联网;政府;领导力;权力 中图分类号:D6文献标识码:A文章编号:1674—3199(2011)O4—0005一O5 互联网信息技术的出现,正加速塑造和改变着人类社会.正如尼葛洛庞帝的《数字化生存》一书所 言:信息技术的革命……将改变我们的学习方式,工作方式,娱乐方式——一句话,我们的生活方式.l1] 2010年底,全球约有20.8亿网民,占全球68亿人口的三分之一,其中57来自发展中国家._2]根据中国 互联网络信息中心的统计,截至2011年6月底,中国网民人数达到4.85亿,互联网普及率攀升至 36.2,2011年上半年,我国微博用户数量从6311万快速增长到1.95亿,半年增幅高达208.9.[3]可 以说,今天我国已经进入了以信息的即时,交互流转为特点的互联网时代. 互联网时代,我国政治生态呈现出了哪些变化?政府领导者面临的又是什么挑战?政府领导者在新 技术环境下应该如何提高自身的领导能力,进而提升政府领导力?这正是本文要探究的问题. 一 ,互联网时代我国政治生态的变化 互联网信息技术的蓬勃发展不仅为国民提供了广阔的表达平台,使得信息海量化,信息发布和传播 主体多元化,信息流转弥散化和即时化,而且正在改变着我国既有的社会结构和秩序内涵,促生新的政治 生态.具体来说,目前我国的政治生态呈现出以下变化: (一)宏观政治生态的变化 1.信息海量化和传播主体多元导致互联网时代权威的缺失与渴求并存.互联网信息革命使得每个 收稿日期:20】1一O8一O2 基金课题:国家行政学院科研课题网络社会的领导力与公民参与研究的阶段性成果. 作者简介:褚松燕(1973一),女,河南南阳人,法学博士,国家行政学院教授. ? 5? 人都成为信息的平等的发布者,且对信息的种类不加约束.互联网带来的信息海量化在使决策信息更多 的同时,也增加了有效信息提取和甄别的难度,信息的快速,任意流动性和可加工性削弱了政府的信息控 制权,增加了秩序维护中的不确定因素,政府对信息流转的官僚化反应在一定程度上又加剧了不确定因 素的滋长,从而造成互联网世界中权威的相对缺失,而权威的相对缺失反过来又激起网民们对权威的渴 求,也就是对准确信息的强烈期盼.但传播主体的多元以及多主体之间随时进行的横向联系打破了政府 作为权力独占者的地位,与政府争夺公众的眼球,形成多个权威中心,这强化了权威的缺失,反过来蚕食 甚至消解着政府的权力. 2.公共讨论的门槛为零使得公共议程设置权不再为政府所固有.公共议程设置权是政府决策权的 核心部分,然而长期以来我国政府控制着进入决策程序的议题.但在互联网时代,只要一台连接互联网 的设备,任何人都可以利用互联网的时空无限性和匿名身份的平等性来讨论任何公共话题,网民在政府 之外提出,讨论公共事务,进而设置,改变公共议程已经成为现实,2007年的华南虎照事件,最近发生的 温州动车追问事故等,就是佐证.这凸显了互联网社会结构的水平化,没有谁能够在互联网上重构现实 社会中的权力一命令链条.在公众越来越多地参与公共议程设置的过程中,拥有如花妙笔的人们积极发 声,成为众多的意见领袖.他们或者以理服人,或者以情动人,以其语言和观点的魅力影响公共议程中 的议题增减,影响议题的讨论,甚至可能对一个时期的公共议程的存在本身具有重大的影响力. 3.互联网体现的价值多元化对主流价值的引导与形成有一定影响.互联网以其自由和开放的特点 为人们提供了表达,讨论甚至发泄的平台,而人们的文字,图片和视频,音频传达着不同的价值.改革开 放3O多年来,社会分层加剧,计划经济时代相对稳定和划一的价值体系基本上不复存在,互联网更是展 现出价值的多元化.这使得整个社会的主流价值体系处于重整过程当中,人们对什么应该是社会的主流 价值众说纷纭,达成基本共识尚需时日,与之相适应,引导主流价值的难度也大增.但