【东南欧稳定公约】新区域主义的一个积极尝试.docVIP

《东南欧稳定公约》 ——新区域主义的一个积极尝试 李 丹 琳 【内容提要】1999年6月在科隆签署的《东南欧稳定公约》为东南欧国家的稳定与发展制定了一个系统的框架。它试图通过区域一体化把东南欧吸纳到欧盟的框架内，在同一的政治、经济和安全体系内解决东南欧的政治稳定、经济发展和地区安全问题。从理论和基本思路看，该公约源于新区域主义，而新区域主义则是在欧盟发展的实践中逐渐丰富的一个理论思想，它也是当代国际关系理论中特别值得进一步探讨的问题。 【关键词】欧盟东扩 巴尔干问题 《东南欧稳定公约》 新区域主义 【作者简介】李丹琳，1967年生，中国社会科学院研究生院东欧中亚系99级博士生。（北京 100007） 在20世纪的最后10年，东南欧爆发了第二次世界大战以来欧洲最残酷的战争——波黑战争，它导致20万人丧生，200万人流离失所。在20世纪的最后一年，科索沃危机又引发了以美国为首的北约对南联盟的78天狂轰滥炸。新世纪伊始，马其顿又响起了枪声。目前，尽管东南欧地区的战火已暂时熄灭，但冲突依然存在。从历史上看，这一地区的冲突往往会演变成整个欧洲的冲突，甚至整个欧洲的战争。因此，如何保持和发展东南欧的稳定，是欧洲面临的一个最迫切和最棘手的重大问题。 1999年6月10日，在欧盟的倡议下，在科隆召开了巴尔干国际会议。参加会议的除欧盟各国和美国的外长外，还有俄罗斯和八国集团其他国家的外长，部分巴尔干国家的外长、联合国、北约、欧洲合作与发展组织、西欧联盟、国际货币基金组织、世界银行、欧洲复兴与开发银行等组织和机构的代表。会议经多方协商，通过了一个《东南欧稳定公约》。接着，在7月30日，欧盟、八国集团好巴尔干国家的首脑在波黑首都萨拉热窝机会，研讨实施《东南欧稳定公约》的问题。看来，欧盟倡导的这个《东南欧稳定公约》就是为实现东南欧的稳定与发展所开的一个药方，其基本目的就是试图通过区域一体化把东南欧吸纳到欧盟的框架之内，在统一的政治、经济、安全体系内解决东南欧的政治稳定、经济发展和地区安全问题。现在，两年半过去了，公约的实施情况如何，应如何从理论和实践两个方面对其作出评价，这就是本文所要探索的问题。为便于对公约的实施前景进行较深入的探讨，本文也将对巴尔干地区的冲突渊源和新区域主义的发展略加论述。 一 《东南欧稳定公约》出台的背景 自1992年波黑战争爆发以来，北约及欧盟对东南欧地区进行了包括军事行动在内的强力干预，战火此起彼伏，冲突连绵不断。实际上，这个地区的稳定与发展问题始终没有得到解决。有些学者推断，未来的巴尔干可能有3种前景：第一，冲突持续下去，整个地区长期陷入混乱；第二，出现强大的地区力量（如塞尔维亚的重新崛起），从而对该地区实行新的控制；第三，国际维和部队长期驻扎，以保持那里的基本秩序。显然，前两种前景不符合美国和欧盟的利益。第三种解决办法既不是长远之计，也不符合欧盟的心愿。面对这样的前景，欧盟提出了一个新的药方，即以《东南欧稳定公约》为名的药方，它既不是简单的“脱身”，也不是单纯依靠武装“维和”来实现该地区的稳定。这个药方实际上就是以欧洲一体化和欧盟东扩为依托，通过外部制约与内部改革双管齐下的方法来解决巴尔干火药桶的问题。这是一条迄今为止的全新的解决途径，它有可能为东南欧的稳定与发展提供一次历史性的机遇。 就西欧国家来说，它们希望欧洲能彻底从战争的阴影下走出来，并顺利地沿着欧洲一体化的道路实现整个欧洲的稳定与发展。对深受战争和经济衰退之苦的东南欧国家和那里的各族人民来说，他们希望能迅速加入欧盟，通过欧盟的“新马歇尔计划”和“保护伞”实现经济复苏和政治安全。这两方面的意愿也就导致了《东南欧稳定公约》得以迅速签订，并构成了公约实施的有力保障。 二 《东南欧稳定公约》的基本内容和实施机制 公约称，此约的目的就在于促进东南欧国家和平、民主、尊重人权的进程，促进该地区的经济繁荣，已达到整个地区的稳定 此处和以下有关公约的内容，参阅《东南欧稳定公约》，见：。根据《东南欧稳定公约》特别协调员博多· 此处和以下有关公约的内容，参阅《东南欧稳定公约》，见： 现根据公约的条款、工作日程表和有关的论述，按政治、经济和安全3个方面对公约的主要内容做一简要的论述： 在政治方面，公约规定参加国要承诺进行民主和经济改革。在公约的第10条中进一步说明了政治改革的要求。它包括发展民主、促进人权、尊重少数民族权利、认同欧盟的政治制度和价值观以及引进欧盟法律制度等内容。关于民主和人权，公约称，只有当民主原则和民主的价值观在东南欧国家真正实行了的时候，持久的和平和稳定才能在那里扎根。有关文件称，民主和人权包括对个人的少数民族权力的确认，媒体的独立和自由的权利法律规则及法律的独立实施，有