国家鼓励加工施用有机肥料的政策.doc

生物有机过/ 国家鼓励加工施用有机肥料的政策 第一节鼓励利用有机废弃物加工有机肥料的政策 我国过去畜禽养殖主要是在农村分散养殖，种植与养殖业能很好的结合，畜禽粪便等有机废弃物都作为肥料施用到田间，很少污染环境。改革开放以后，畜禽养殖逐步向规模化发展，畜禽粪便集中排放，畜禽粪便消纳利用成为问题。 国家重视畜禽粪便的利用，一方面出台政策防止畜禽粪便随意排放，如国家环保总局于2001年和2002年分别颁布了《畜禽养殖业污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》，要求养殖企业对畜禽粪便进行处理达标排放。甘肃、福建、浙江、天津等省市还出台了《农业生态环境保护条例》，要求必须对畜禽粪便等农业废弃物进行综合利用，防止其污染环境。另一方面国家出了许多政策鼓励企业加工利用有机废弃物，如2006年10月26日环保总局发布并启动了《国家农村小康环保行动计划》，提出加大规模化养殖业污染治理力度，逐步改善农村环境问题^规划要求到2010年，完成500个规模化畜禽养殖污染防治示范工程建设。2007年3月农业部在全国农村沼气工程建设规划（2006?2010年）中提出，预计到2010年底，全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到4700处左右，占现有大中型畜禽养殖场总数的39%左右。 2007年11月 2008年4月29日，财政部国家税务总局出台了有机肥料产品免征增值税的文件（财税[2008]56号），自2008年6月1日起，纳税人生产销售和批发、零售有机肥料产品免征增值税，从税收政策上鼓励加工使用有机肥料。 第二节鼓励施用有机肥料的政策 随着现代农业技术的普及，越来越多的人已经认识到过量使用无机化肥会造成农产品品质下降、土壤板结、污染水源等一系列问题。要解决这些问题最根本的办法是减少化肥的使用量，增加有机肥料的使用，以提髙土壤有机质与土壤肥力。以往由于有机肥料价格相对较高、农民不太习惯施用等原因，有机肥料的推广一直进展缓慢。从2004年起，中央连续发了6个“1号文件”，号召要大力加强耕地质量建设，努力培肥耕地地力。2010中央1号文件更是明确提出了“重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围”。有机肥料作为“十一五”重点扶植的肥料品种之一，已日益受到各级政府部门的重视。而在强力推广有机肥料的众多措施中，“财政补贴”作为推广的一种有效手段也越来越多地被提及。 在国家相关政策的鼓舞下，部分省市地区已率先幵启借助补贴拉开有机肥料推广的大幕，上海市从2004年开始就最早开展有机肥料补贴，当年作为试点，全市共统一采购了1.5万吨有机肥料，此后推广数量逐年增加，2009年达到16万吨的规模，五年通过公开招标方式累计推广有机肥料49.5万吨，应用面积330万亩。2004?2008年有机肥料市场指导价400元/吨，市财政补贴标准是250元/吨，各县(区）根据各自财力增加50?100元/吨补贴，有关乡镇在此基础上，再给予农民适当补贴，例如嘉定区菊园新区通过余额补贴，使得农民免费使用有机肥料。 另外，2009?2011年有机肥料补贴也已经确定，补贴额度为200元/吨。江苏省自2006年开始试点开展有机肥料补贴，2006年省财政就拿出2000万元用于有机肥料补贴，到2008年,全省范围内有机肥料补贴的数量达到27万吨，总共投入4050万元。每吨有机肥料省财政补贴150元，市一级财政补贴50元。北京市从2007年开始开展有机肥料补贴推广，北京市市财政在2007?2008年每年补贴2000万元，2009年为1700万元，每吨有机肥料补贴250元。2009年北京市制订了《北京市都市型现代农业基础建设及综合开发》规划，计划2009?2012年在全市补贴推广有机肥料41万吨，推广面积达82万亩。2008年山东省也开始开展有机肥料补贴。当年，山东省政府采取政府公开招标的方式采购了12万吨的有机肥料，每吨有机肥料政府补贴300元钱。 第三节北京市补贴推广有机肥料的具体办法 补贴推广有机肥料是一项利国利民的惠农政策，要保证资金使用到位，为保障补贴项目的顺利运行，完成项目指标，实实在在为农民办实事，切切实实地提高耕地质量，北京市土肥工作站制订了有机肥料补贴推广的实施细则。 一、补贴对象确定原则 在北京市范围内，从事蔬菜和粮食（果树不在此范围之内）种植的单位，均可申请有机肥料补贴。补贴对象确定原则是：， 第一、集中统一管理的农场、园区或农业公司、种植大户。优先考虑已取得有机、绿色、无公害证书的企业。 第二、有统一