国家级开发区转型升级与体制创新的思考(赴江苏浙江考察报告第二稿)2010年7月6日.doc

PAGE — PAGE 5 — 对新时期国家级开发区 率先转型升级和体制创新的思考 —以南通宁波苏州昆山镇江扬州六个国家级开发区为鉴 赴江苏、浙江联合考察组 （2010年7月6日） 最近，根据市委主要领导指示精神，我们就日照经济开发区升级为国家级开发区后如何进一步提升科学发展水平，增强对全市乃至鲁南临海产业区发展的示范带动能力，先后到江苏南通、苏州、镇江、扬州和浙江宁波等市的6个国家级经济技术开发区进行了学习考察，其中南通、苏州、昆山、宁波4个开发区是我国公布的第一批国家级开发区，镇江、扬州2个开发区是去年以来国务院新批的国家级开发区，他们的开发模式、体制创新和发展经验对日照经济开发区升级后的科学发展具有较强的借鉴意义。回来后，我们又对日照经济开发区经济社会发展以及体制机制情况进行了调研，并就升级后日照经济开发区今后一个时期的发展定位和方向进行了思考。现将有关情况报告如下。 一、国家级开发区面临的形势和任务 兴办国家级开发区是我国改革开放的一大创举，也是建设中国特色社会主义的成功实践。“开发区模式”作为“特区模式”的逻辑延伸，经过26年的发展已经聚集了技术、资金、人才、资源、理念，沉淀了发展文化，形成了雄厚的综合实力，从而带动了全国各地的发展。“开发区模式”作为国家层面区域发展战略在地方政府的实施，是地方区域发展战略的正确布局，成为各地区域经济发展的中坚力量，在全国各地发挥了示范引领作用，有力推动了整个国家经济持续高速增长，开发区对推动整个国家发展和区域协调发展做出了重大贡献。 进入新世纪以来尤其是在我国推动科学发展的新形势下，国家级开发区作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，通过不断深化改革、扩大开放，在区域经济发展中继续起到了引领示范作用，快速发展成为所在地最主要的经济增长点，成为着力打造城市圈和经济带的重要支撑点，有力地推动了国家区域发展规划和战略布局的实施。国家级开发区坚持走可持续发展之路，注重集约经营和合理开发利用土地等各种资源，成为我国土地等资源集约节约利用程度最高的区域之一。2009年，全国54个国家级开发区实现地区生产总值1.7万亿元，占全国国内生产总值的5%，高于全国同期7.08个百分点；工业总产值5.1万亿元，工业增加值1.2万亿元；税收收入3145亿元，高于全国同期17.7个百分点；实际使用外资金额204亿美元，占全国实际利用外资的22.7%。可以说，中国改革开放30年来经济的持续高增长，国家级开发区功不可没；特别是在战危机、保增长中，开发区价值作用日益凸现。 近年来，国家继续加快了区域经济协调发展的布局，正探索实施“点—线—面”相结合的路子。辽宁的沿海经济带、环渤海经济圈、江苏沿海地区发展规划、长江三角洲、黄河三角洲、福建海西经济区、珠三角、中部崛起的武汉城市圈、长株潭城市群、广西北部湾、重庆两江新区、关中天经济区等带状发展或城市圈发展规划，已经上升为国家战略。国家战略的实施，要求国家级开发区继续发挥窗口示范辐射带动作用，使它成为新的经济发展带和新的城市发展区或发展群、发展圈的支撑点。为此，去年以来，国家相继批准廊坊、扬州、日照等27个省级开发区升级为国家级经济技术开发区，进一步壮大了国家级开发区队伍，这些新批国家级开发区实行现行国家级经济技术开发区的政策，同时国家将陆续出台扶持区域和产业发展的政策，进一步为开发区率先科学发展、加快转型升级、推进区域协调发展创造了更加难得的机遇和条件。 长期来看，国家级开发区面临的困境和挑战不会改变，以“开发区模式”支撑的国家区域发展战略布局，已经到了必须进行重大调整的历史时期。辩证地看，在科学发展观、构建和谐社会和国家加速推进区域经济一体化的大背景下，国家总体日益趋紧的宏观调控政策尽管给国家级开发区发展带来压力，但也为摒弃传统发展模式，探索战略转型的新模式，将自身综合实力优势、资源禀赋优势、地域空间优势、文化传统优势、产业成长优势结合和利用起来，孕育和催生民族产业，提升自身产业竞争力提供了千载难逢的机遇。新的形势、新的机遇要求国家级开发区在今后一个时期继续坚持“三为主两促进一致力”的方针，着力推动科学发展，提高对外开放水平，统筹城乡发展，增强自主创新能力，努力在加快推进重点区域战略中发挥支撑、引领、带动作用，在加快转型升级上率先突破，在创新体制机制上率先突破。 二、六个国家级开发区发展的主要经验和做法 我们这次学习考察的六个开发区（园区），都是江浙地区科学发展的示范区，在所在地市委、市政府的坚强领导和支持帮助下，一直发挥着引领和带动区域经济社会率先发展、和谐发展的龙头带动作用。2009年，各开发区经济社会发展的主要数据如下： 所考察的开发区 规划面积 （平方公里） 工业总产值 （亿元） 地方财政收入 （亿元） 实际利用外资 （亿美元） 南通经济技术开发区 146