山东省农村信用社发展战略研究.doc

山东省农村信用社发展战略研究 第二章山东省农村信用社一般环境分析 2.1山东省农村信用社概况 2.1.1山东省农村信用社发展历程 几乎与新中国同时诞生的农村信用社，与农业生产合作社、供销合作社一起 作为新型信用互助合作组织在中国广大农村开始推行，当时虽然规模不大，组织 和管理也存在许多不足，但已经发挥出集体经济的强大优越性，在调剂农村资金， 帮助农民克服生产、生活困难等方面发挥了极为重要的作用。1951年5月，中国 人民银行组织召开了第一届全国农村金融工作会议。中国人民银行第一任行长南 汉震在会议上指出:“信用合作是群众性的资金互助的合作组织，主要是组织农民 自己的资金，调剂有无，以解决社员生产上和生活上的资金困难，银行给以资金 周转及业务上的支持，并可代理银行的一些委托业务，以活泼农村金融，发展农 村生产。”紧接着，中国人民银行颁发了《农村信用合作社章程》，对农村信用社 的性质和任务从规章制度上进行了更加明确的规定。从1954年到1956年，全国 信用合作社运动出现了一个发展的高潮。全国信用合作社的数量超过了16万个， 社员达到9500多万人，包括6800多万农户，占全国农户总数的60%左右，全国 80%以上的乡都建立了信用合作社。农村信用合作社把生产、供销、信用三者结合 起来，在农业合作化运动中显示出强大的优越性，对广大个体农业生产者具有很 好的示范和教育作用，从而促进农业合作化的快速发展。 从1956年到1978年间，由于行政手段的过度干预、发展策略的频繁调整、 管理主体的几经更替，使得农村信用社迷失了方向。在这段时期内，农信社先后 被下放给人民公社、生产大队和贫下中农组织管理，基本上成了基层社队的财务 部门，而后，农信社又被交由国家银行管理，成为国家银行在农村的基层金融机 构，从此走上了“官办”道路，彻底迷失了合作金融的本性。1979年中国农业银 行恢复以后，农信社进入农行代管时期。虽然对农信社的管理仍带有“官办”因 素，但农信社在业务开展上的自主性和管理上的民主性开始得以恢复，尤其是1984 国务院批转了《关于改革信用社管理体制的报告》以后，农信社正式踏上了全 面恢复“三性”、由“官办”到“民办”的回归之路。1996年与农行顺利脱钩无疑 是农村信用社管理体制改革迈出的最为关键的一步，它是农村信用社管理体制改 革征程上的一次历史性突破，为把农村信用社真正办成合作金融组织、建立我国 合作金融新体制提供了前提。在人民银行的监管下，从19%年开始的农信社改革 其核心是把农村信用社办成由社员入股、社员民主管理、主要为社员服务的真正 的农村合作金融组织。但由于改革规模庞大、各地情况不一，单靠人民银行的监 管力量很难全面覆盖整个农村信用社体系的改革，因此组建省级行业自律组织被 提上了日程。 2003年，国务院决定进行深化农村信用社改革试点。针对农信社在发展中的 现实困境，新改革试点方案指出:由省级政府承担辖内农信社的管理和风险责任; 可以选择股份制、股份合作制、继续维持合作制等制度形式，推行股权结构多样 化、投资主体多元化，吸收各类经济主体和自然人入股;给予试点省市部分农信 社保值储蓄利息贴补及适当税收优惠政策;农信社历年亏损和资产损失由中央和 地方共同分担，由央行通过发行专门票据的方式核销农信社自2002年以来的历年 亏损和资产损失的一半。新一轮改革明确了地方政府的管理责任，使得农信社改 革在地方上不再是没人管的孩子，省政府的全面介入，也使得农信社能够在行政 力量的支持下，找到一条符合当地实际的改革发展之路。而发展体制的多样化选 择，也使农信社可以根据自身情况，选择适合自己的发展模式，不再刻板地死守 着“合作制”的概念。一年后，第一批农信社试点省(市)产权制度的改革成效 相继显现:2004年5月24日，贵州花溪农村合作银行成立，这是深化农信社试点 改革启动后成立的第一家农合行。2004年8月13日，江苏吴江农村商业银行成立， 这是深化农信社改革试点启动后成立的第一家农商行。截至2009年末，全国共构 建以县(市)为单位的统一法人机构2054家，农村商业银行43家，农村合作银 行196家。① 2004年6月6日，山东省农村信用社联合社挂牌。省联社成立以后，在山东 省委、省政府的领导下，全省农村信用社坚持以服务“三农”为宗旨，较好地发 挥了农村金融主力军地位。企业改革取得重要的阶段性成果，第一阶段产权制度 和组织形式改革己经全面完成。全省共组建县级统一法人联社112家，农村合作 银行17家，农村商业银行3家，银行数量居全国第三位。各项业务持续快速发展， 经营基础稳步夯实，不良贷款余额和占比持续“双降”，经营效益迅速提升，资本 充足率、拨备充足率逐年递增。社会贡献度大幅提升，在全国首创惠农一本通、 生源地国家助学贷款、大联保体贷款等业