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推进依法行政 营造我省和谐有序的统计工作环境 推进依法行政 营造我省和谮有序的统计工作环境 黑龙江省统计局副局长刘树胜 几年来,在国家统计局和省政府 的领导下,我省统计法制工作进展顺 利,成效显着.省局先后多次被评为 全国统计法制工作先进单位,全国统 计四五普法工作和全省法制工作 先进单位,并被省政府确定为实施行 政执法责任制的示范单位.虽然我省 统计法制工作取得了一些成绩,但同 国家统计局和省政府全面推进依法 行政的要求和工作目标相比,还存在 一 些差距和问题.主要表现:一是部 分统计工作人员依法行政的意识还 比较薄弱,执行力不强;二是确保统 计工作依法行政的长效机制还没有 完全建立起来,一些保障措施还不够 健全和规范;三是社会上对统计工作 行政执法的重要意义认识不清,统计 执法的外部环境有待完善.我们必须 认真对待这些问题,切实加强指导和 引导,全面推进我省统计工作依法行 政的进程,使依法行政为统计部门提 高数据质量提供坚实保障,从而创造 一 个和谐有序的统计工作环境. 一 ,推进统计工作依法行政.必 须强化统计法制观念 目前,我们统计部门作为政府的 重要业务部门已被社会所公认.但是 统计部门作为行政管理部门和行政 执法的主体部门,还没有被广大公众 所熟知,就是在我们统计部门内部也 程度不同地存在着就统计论统计,仅 仅把统计当作一项业务工作去对待, 而没有自觉地把统计与法制联系起 来.或者只是把执法检查和行政处罚 看作是统计执法行为,而忽略了其他 统计行政行为也要依法办事的问 题.要纠正这些问题,首先必须明确 各级统计机关及工作人员实际上都 承担着依法行政的责任和义务,统计 部门的一切行政行为都必须符合法 律法规规范,要依法开展统计工作, 做到有法可依,有法必依,执法必严, 违法必究.其次,要纠正对统计执法 的片面或模糊认识,要全面正确地理 解统计工作依法行政的内涵与外延. 真正把统计调查,统计分析,提供统 计资料和统计咨询意见,审核公布, 监督考核,行政许可,执法检查,行政 处罚等都作为统计执法行为来认识 和实施,按照法定权限和程度办事, 8活力2006.12 坚持走依法立统之路,坚持维护统计 数据的真实性,维护统计信誉,提高 统计的抗干扰能力,真正把法定数 据和权威数据叫响. 二,推进统计工作依法行政,必 须完善统计执法依据 我国经济特区和一些省份,已结 合本地社会经济发展和统计工作的 需求,在统计工作中实施了一些改 革,通过地方立法解决了一些统计工 作中的突出矛盾和问题.我局作为全 省推进依法行政的示范单位,更应该 积极进行探索与实践,通过地方性法 规,行政规章,规范性文件等形式进 一 步规范和完善统计依法行政依据, 努力提高我省统计立法水平.我认 为,根据目前统计执法工作中的薄弱 环节,应将完善统计执法依据的工作 重点放在四个方面:一是要适应统计 管理体制改革的需要完善立法.如: 我国省以下调查总队成立后,结合实 际落实国家统计局提出的三种运行 模式的问题;部分省实行省以下政府 统计垂直管理的问题;部门统计实行 行业管理的问题等.类似这样的问 题,都应在地方法规或规章中给予明 确,以确保统计管理体制改革的成 功.二是要适应统计制度方法改革的 需要规范立法.近年来我国的普查制 度,抽样调查制度,多种调查方法进 行了多项改革.我们应根据这些新的 变化,合理地在国家统计,地方统计 和基层调查单位进行分工.在法律法 规的条款上提出新的要求.三是要适 应加强基层建设的需要夯实统计基 础.俗话说基础不牢,地动山摇,对 于基层基础建设工作,过去在《统计 法》中已有一些规定,但各地情况不 同,应在地方法规和规章中结合本地 实际予以强化,以保证统计任务的完 成和统计数据质量的提高.四是要适 应加大统计执法力度的需要细化处 罚措施.要特别进一步健全对各级领 导干部违反《统计法》的责任追究及 处罚制度.如:对于重大的统计违法 案件,应明确除了追究领导者个人的 领导责任外,还应该追究他们的经济 责任和行政责任,从根本上解决人为 干扰统计数据的问题. 三,推进统计工作依法行政.必 须加大统计执法力度 统计部门应进一步推进全员执 法,要把统计执法检查贯穿于整个统 计活动之中,严肃查处各类统计违法 行为,使统计执法检查经常化,制度 化.统计局的各职能部门都应结合各 自的工作特点,每年都能拿出一定的 时间参与或组织执法检查,通过执法 检查促进统计数据质量的提高,提高 全社会对统计执法的认知度和公信 力.这里特别需要强调的是,在贯彻 实施全员执法责任制过程中,要特别 注意执法活动的规范化和制度化,保 证办案质量.凡是涉及统计执法检查 和处罚的活动,都要严格按照《行政 许可法》,《行政处罚法》和其他各专 业法的规定,在执法的主体,依据,期 限和程序