第六章 公共预算.ppt

第六章公共预算：决策及其经济分析 第一节 几个相关概念 第二节 公共预算决策程序 第三节 公共预算决策：机会成本分析 第四节 公共预算决策的经济分析：成本—收益分析 第一节 几个相关的概念 一、公共预算 公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，简言之，是政府部门的公共收支计划。 功能： ——反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点 ——监督政府收支运作的途径和窗口 ——控制公共支出规模的有效手段 二、预算年度 第一节 几个相关的概念 亦称财政年度 编制和执行预算所应依据的法定时限，是预算收支起讫的有效期限 两种预算年度：历年制、跨年制 决定因素： ——每年公共收入的旺季 ——每年立法机关召开会议的日期 三、公共预算的分类 第一节 几个相关的概念 分类依据： 公共预算的形式——计划表格的安排 公共预算的内容——计划指标的确定 公共预算按形式分类 ——计划表格的安排 第一节 几个相关的概念 单式预算——公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映 复式预算——公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映 公共预算按内容分类 ——计划指标的确定 第一节 几个相关的概念 增量预算——公共收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定 零基预算——公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，不考虑以前的公共收支状况 四、公共预算的原则 第一节 几个相关的概念 公共预算必须具有完整性 公共预算必须具有统一性 公共预算必须具有年度性 公共预算必须具有可靠性 公共预算必须具有公开性 一、编制和提出 第二节 公共预算决策程序 联邦支出预算的编制——行政管理和预算局 联邦收入预算的编制——财政部 二、审议和批准 以两院的预算委员会为主，向国会提出两次决议，经过批准完成立法手续。 第二节 公共预算决策程序 三、执行 第二节 公共预算决策程序 收支预算的执行 ——执行收入预算 ——执行支出预算 授权额和支出额 银行代理国库制度 四、执行的监督 第二节 公共预算决策程序 美国联邦预算的监督： 财政监督——总统领导，财政机关进行 审计监督——国会及其专门机关（总会计署）进行 第三节 公共预算决策：机会成本分析 公共预算决策的经济分析： 宏观角度：就整体的预算决策对社会资源配置的影响进行分析——采用机会成本分析法。 微观角度：就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析——采用成本—效益分析法。 一、机会成本分析的含义 第三节 公共预算决策：机会成本分析 以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策效率的依据。 预算资金的机会成本——一笔资金由非政府部门转移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。 如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于留在非政府部门使用所能达到的效益，这笔资金的公共预算决策是具有效率的。 二、进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之间的配置 第三节 公共预算决策：机会成本分析 边际效益 边际效益 M N 0 0 D’ A B B’ C C’ D A’ 公共物品 私人物品 图6-1 资源在公共物品和私人物品之间的配置 一、成本—效益分析的含义 第四节 公共预算决策的经济分析：成本—效益分析 从微观的角度，对某一项目或方案的公预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。 把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益和成本。对不同项目和不同方案之间进行比较，确定其优先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案。 二、成本—效益分析的步骤 计算各个项目或方案的效益和成本 计算各个项目或方案的效益和成本的比率 确定各个项目或方案的优劣次序 进行各个项目或方案的抉择和决策 第四节 公共预算决策的经济分析：成本—效益分析 Page * 例 防洪工程的成本—效益分析 项目方案 收益B 成本C B-C B/C B-C/C 次序 A1 40000 20000 20000 2.0 1.0 2 A2 19500 15000 45000 1.3 0.3 4 A3 12000 10000 2000 1.2 0.2 5 A4 12500 5000 7500 2.5 1.5 1 A5 45000 30000 15000 1.5 0.5 3 A6 12500 12500 0 1.0 0 6 A7 27000 30000 -3000 0.9 -0.1 7 三、时间因素的考虑：贴现 成本—效益分析中必须考虑时间因素 “效益流”和“成本流” 通过贴现，将发生在若干年间的“效益流”和“成本流”折算成现值，加减后比较分析 第四节 公共预算决策的经济分析：成本—效益分析 Page * 1、