非金属矿山安全生产管理的问题与对策.ppt

金属非金属矿山安全生产管理的问题与对策 010iaogl@chinasafety.ac.cn 中国安全生产科学研究院 矿山安全技术研究所 廖国礼 博士 2009.8.11 （一）金属非金属矿山安全标准化建设实施要点：——企业实施程序，如何做到文本及现场整改达成一致性；——考评机构考评实施程序与监督管理；——标准化创建如何和机械通风专项整治、尾矿库安全整治、隐患排查治理、推广中深孔爆破技术、安全生产动态监管、许可条件和“三同时”审查等相关工作结合；——中小型金属非金属矿山如何加强安全基础工作、改善安全生产条件；（二）与《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006）配套的标准化评分办法：（三）金属非金属矿山、尾矿库重大危险源辨识、风险预控与安全隐患动态安全排查、本质安全管理；（四）金属非金属矿山安全生产标准化自评报告、外部考评报告编制与审查；（五）金属非金属矿山安全新技术、新标准、新规范宣贯。 内容提要：Ⅰ、典型事故案例的回顾与再认识；Ⅱ、金属非金属矿山存在的问题；Ⅲ、安全生产管理的核心框架；Ⅳ、基础管理（1）：本质安全管理；Ⅴ、基础管理（2）：理念与员工素质；Ⅵ、基础管理（3）：制度建设；Ⅶ、风险监测与预控；Ⅷ、尾矿库重大危险源辨识。 Ⅰ、典型事故案例的回顾与再认识 3、重庆天原氯气泄漏：时间：2004年4月15日地点：重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故伤亡：9人死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。 5、山西娄烦排土场重大垮塌事故：时间：20008年8月1日垮塌滑体平均长度548米，平均宽度178米，总体积100.3万立方米死亡：45人直接经济损失：3080万元。6、山西襄汾尾矿库溃坝事故：时间：2008年9月8日尾矿库溃坝死亡：277人。 7、广东省河源市 “7·14”重大炮烟中毒事故：时间：20007年7月14日8时30分左右某铁矿一平峒发生一起因炮烟中毒1人被困矿井，由于施工单位施救方法不当，导致3名营救人员缺氧并高坠死亡的事故。事故共死亡4人。8、云南建水县“5·29”重大中毒和窒息事故：时间：2006年5月29日9:00 坑道平坑与斜下山的交汇处，3人走了一会儿，发现柴油灯熄灭 。“灯熄了，不要下去了”。周卫国对宋珍品说：“没有问题，我没有感觉”。 死亡：3人。 Ⅱ、金属非金属矿山存在的问题 经济发展阶段特点，需求大，进入门坎低； 行业特点，风险高； 企业发展快，安全基础薄弱； 工艺、技术落后，科技投入不足； 监管不力，法规标准落后； 责任不落实，管理松驰； 管理者、员工素质都不高 …… Ⅳ 基础管理（1）：本质安全 安全标准化的缘由与发展 基于安全管理科学理论 期待有一个科学、规范、高效的模式，以及具有系统化、结构化的安全管理体系 ； 事故－人、物－系统化 建立在企业经济利益的需求上 安全理念、和谐社会、发展生产必须安全 国际标准一体化的趋势 为尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年1月，国务院发出： 《关于进一步加强安全生产工作的决定》 （国发[2004]2号） 《决定》明确提出要在全国各类企业开展安全质量标准化活动。 11．开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。 为了落实《决定》精神国家安全监管总局专门下发了相关文件： 《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》 安监管政法字[2004]62号 《金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）》 安全总管一字[2005]27号 《关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评工作的通知》 安监总厅管一[2006]96号 制定《规范》的前期工作： 合作：与南非等相关职业安全健康管理机构合作 研究借鉴：先进的矿业安全管理理念 结合实际：法律、法规和标准基础，矿山实际 前期基础：广泛调研、现场试点、 征求意见、分析论证 相关文件： 1.国家安全监管总局关于认真组织开展《金属非金属矿山安全标准化规范》实施工作的通知