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我国行政问责制研究综述 云南行政学院学报2010年第6期 我国行政问责制研究综述 高萍 (中共云南省委党校,云南昆明,650111) 摘要:行政问责制一直是理论界和实践界关注的研究主题之一.在我国推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的 重要内容,也是建设责任政府和服务型政府的必然要求.本文通过对我国行政问责制的研究,综合各种观点对我国行政 问责制存在的问题与不足有了深刻的认识,并对我国行政问责制未来的发展提出政策建议来寻求解决的方法. 关键词:行政问责;行政问责制;问题;对策 中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1671—0681(2010)06—0032—03 一 ,行政问责的渊源及内涵 (一)行政问责的渊源 问责在我国古代就已经被意识到了,从我国 古代的一些书籍和事例便可以了解它的发展渊源. 《孟子.公孙丑下》曾经讲到:有官守者,不得 其职者去;有言责者,不得其言者去.《荀子. 天论》中也提到:政令不明,举措不时,本事不 理,夫是之谓人妖.《人民日报》2004年4月5 日报道,明代长城其所用的砖是由长江中下游的 150多个府,县烧制,其每一块砖的侧面刻着铭 文,除时间,府县外,还有四个人的名字:监造 官,烧窑官,制砖人,提调官.从这些人的名字 我们可以看出另外的含义:责任到人,把责任落 实到每一个具体的人. 现代意义上的行政问责一些学者认为是以 非典为标志,其实在1989年,我国党和政府 就对这方面进行了有益的探索,同年国务院颁布 实施了《特别重大事故调查程序暂行规定》就对 问责做出了相关规定.1998年颁布的《关于实行 党风廉政建设责任制的规定》也提出了若干问责 情形,并根据情况的不同,需要追究政纪责任的, 比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分;涉 及犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任.我 国香港特区为了加强官员的责任意识,改变当时 特区政府官员不作为,少作为的消极心态, 2002年6月20日,香港特别行政区立法会经过 两日的辩论,以36票赞成,21票反对通过了支持 政府提出的高官问责制的议案,并于2002年7月 1日正式实施. 我国政府大规模实施行政问责开始于2003年 非典后,由于防止非典不力,卫生部长, 北京市长相继被问责,这在政坛引起了很大的反 响,也曾一度被认为开了中国官员问责之先 河.紧随其后一系列的政府问责办法出台,2003 年8月的《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》 是我国国内首部政府行政问责办法;2004年1月 的《天津市人民政府行政问责制试行办法》;2004 收稿日期:2010—10—02 ? 32? 年7月《重庆市政府各部门行政首长问责暂行办 法》等的出台,对政府行政问责做了相关规定. 2009年3月的《广州市党政领导干部问责暂行办 法》则更详细,具体的规定了问责的内容,方式, 程序等措施.这些规定强化了政府人员的责任意 识,也为行政问责柔性机制的构建奠定了良好的 基础. (二)行政问责的内涵 在学术界对行政问责的定义大家都只是按照 各自的观点进行阐述,解释,就其定义有以下几 种观点: 最早对行政问责明确界定的是美国着名 学者杰.M谢菲尔茨,他在1985年主编的《公共 行政实用词典》中提出了行政问责(Adminis. trationAccountability)的定义解释:由法律或组 织授权的高官,必须对其组织职位范围内的行为 或其社会范围内的行为接受质问,承担责任. 罗美泽克在《公共行政与政策国际百科全书》 中认为,公共行政问责内容及实现机制主要有四 个方面:法律问责,政治问责,等级(管理)问 责和职业(道德)问责. 谢尚果,马新新在《完善行政问责制的思考》 中认为:行政问责是指对行政机关及其工作人员, 不履行或者不正确履行法定职责,以致影响或可 能影响工作秩序,工作效率,或损害社会利益, 管理相对人的合法权益,造成不良影响或后果的 行为,问责主体依照相关法律,法规,规章及有 关规定予以质疑并追究责任的制度. 张芳山在《关于行政问责法制化的几点思考》 中认为:行政问责是指对政府的不合理,不合法 或不当行为及其后果追究责任的行为.行政问责 就是审查,追究政府部门和个人行政后果造成的 责任. 宋涛在《行政问责概念及内涵辨析》中认为: 行政问责是指行政人员有义务与其工作职责有关 的工作绩效及社会效果接受责任授权人的质询并 承担相应的处理结果. 高萍:我国行政问责制研究综述 徐元善,楚德江在《绩效问责:行政问责制 的新发展》中认为:行政问责是指社会主体(包 括政府)依据法定程序和条件追究行政组织及其 公务人员公共责任的过程. 上述对行政问责的理论界定各不相同,存在 很大差异性和模糊性,对问责主体,问责x,-t象, 问责内容,问责方式等都不一致,实践中也很难 统一,缺乏具体的操作性.因