煤矿安全生产形势与法律法规.docVIP

第一章 煤矿安全生产形势与法律法规 第一节 煤矿安全生产形势 一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对策 （一）近年来我国煤矿安全生产总体状况 近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，煤矿安全工作仍然面临很大的压力和挑战。下面是2007年、2008年煤矿安全生产总体情况。 （二）我国煤矿安全生产的特殊性 我国煤矿安全生产的特殊性主要表现为：行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设有待加强；自然灾害严重，重大事故多发；煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高，特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进国家的差距较大。 我国煤矿安全生产的特殊性主要是由我国煤矿的地质条件及其自然灾害状况决定的，下面对此做相对具体的介绍： （1）地质条件。 （2）瓦斯。 （3）水害。 （4）顶板。 （5）煤尘。 （6）煤层自然发火。 （7）冲击地压。 （8）热害。 （9）矸石山灾害。 （二）改善煤矿安全生产的基本对策 （1）落实安全生产责任。 （2）强化煤矿安全生产临管监察。 （3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状况好转。 （4）深化煤矿安全专项整治。 （5）强化安全教育培训。 （6）建立规范的工伤保险体系。 （7）加快安全管理信息网络化建设。 （8）加快煤炭行业的改革和发展。 （9）推进本质安全型矿井建设。 二、国外主要产煤国家安全生产简况 1、美国 美国是世界主要生产煤国之一，煤矿安全状况处于世界领先水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的水、火、瓦斯、煤尘事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。 2、俄罗斯 近几年俄罗斯煤矿事故率有所下降，煤矿安全形势稳定好转。 3、我国与世界主要产煤国的差距 以1998年世界主要产煤国煤矿安全状况为例，我国煤矿安全与世界发达产煤国还有一定的差距。 此外，在其他产煤国家，一次死亡十几人以上上的重大事故已极为少见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹，而在我国却时常发生。这种严重损害我国形象，危害人民生命的现象，再也不能继续下去了。 第二节 煤矿安全生产法律法规 一、安全生产方针 1、安全生产方针的内涵 “安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。 2、贯彻落实安全生产方针的途径与方法 煤矿贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点： （1）坚持管理、装备、培训并重的原则。 （2）落实煤矿安全生产方针标准。 （3）坚持各项行之有效的措施。 1）要强化安全法制观念。 2）要建立健全安全生产责任制。 3）建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 4）认真组织安全生产检查。 5）加大煤矿安全监察力度。 6）加强安全技术教育培训工作。 7）关口前移，做好事帮预防工作。 8）做好事故调查和处理工作。 9）加强对事故责任人的处罚力度。 10）要切实保障矿工的安全生产权利。 二、煤矿安全生产主要法律 涉及煤矿安生法律主要有：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿山资源法》等。 （1）《安全生产法》 该法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华人民共和国第70号主席令发布，自2002年11月1日起施行。 1、立法的目的是： 加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 2、主要内容 《安全生产法》主要包括以下七个方面： （1）生产经营单位是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。 （2）生产经营单位的安全生产保障。 （3）从业人员的安全生产权利和义务。 （4）政府是安全生产的监管主体。 （5）安全生产的社会监督。 （6）中介机构的安全生产服务。 （7）生产安全事故的应急救援和调查处理。 3、生产经营单位的安全生产管理人员职责。 （1）根据本单位的生产经营特点，对本单位的安全生产状况进行经常性检查。 （2）对检查中发现的安全问题，应当立即处理。 （3）对发现的安全问题，由于问题重大或者自身权限等原因不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，由有关负责人及时处理。 （4）将检查及处理情况记录在案。 4、生产安全事故责任追究的有关规定 （1）生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并予以追究外，还应当查明对安全和产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对于失职、渎职行为的，依照规定追究法律责任。 （2）根据《安全生产法》的规定，对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任的产经营单位的主要