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中国计划生育政策的回顾与展望——基于公共政策周期理论视角分析 2011年第3期第32卷 中国计划生育政策的回顾与展望 —— 基于公兵政策周期理论视甬分析 杜本峰.戚晶晶 (中国人民大学人口-9发展研究中心,北京100872) 摘要:计划生育政策作为中国的一项基本国策.引发中外社会各界的争议与关注.公共政策周期理论强调.公共 政策经历问题认定,政策出台.再经过执行,评估,监控,调整等环节,最终归于终结.作为一项对人口,经济,社会发 展产生重大影响的公共政策,在生育政策实施过程中,进行政策监控及政策评估,对于探究政策效果及影响,正确 决定政策去向及实现决策的科学化,民主化具有重要意义.本文试图在公共政策周期理论视角下,采用政策评估的 科学逻辑及系统方法对生育政策进行综合全面的分析评估,并从当今中国实际国情出发,探究政策的调整方向,提 出政策调整及改进的建议.本文认为,现行计划生育政策的目标已实现.中国的客观环境发生了重大变化,计划生 育政策的最终目的是建立一个有利于经济社会发展的人1:2环境,统筹考虑政策调整,有序完善现行生育政策,促进 人口长期均衡发展已正当适时 关键词:生育政策;政策周期理论;政策评估;政策调整;人口均衡发展 中图分类号:C924.21文献标志码:A文章编号:1007—0672(2011)03—0001—10收稿日期:2010—12—31 基金项目:本文得到国家自然科学基金项目的资助. 作者简介:杜本峰,男,河南通许人,博士,副教授.研究方向:社会经济统计与计量分析. 一 ,引言 计划生育政策是新中国建立以来引发争议和关 注最多的一项基本国策.特别是从20世纪6O一7O 年代"晚,稀,少"广义计划生育政策向7O年代末80 年代初开始的独生子女政策的转型,在实施之初就 引发了很多学者的批评和争论.近年来,随着中国 所面临的新增劳动力数量减少,人口老龄化,出生性 别比等问题的加剧.进一步引起了学者对现行生育 政策的效果及影响的关注.对政策效果及影响进行 分析评估.以回答政策是否需要调整,什么时候进行 调整及如何调整.相关研究文献多从人口学,经济 学,社会学的研究视角,分析计划生育政策的实施效 果,发展趋势,未来走向与调整方案.在公共政策学 视角下.研究生育政策的相关文献成果较少. 马瀛通,冯立天【】指出,"晚,稀,少"政策创造了 生育率下降奇迹的第一个十年,紧缩政策导致生育 率大幅反弹与完善政策抑制反弹的第二个十年,稳 定完善的生育政策继续抑制生育率反弹与出现转机 的第三个十年.包蕾萍嘲使用一系列指标对存在生 育政策差异的两个历史时期及两个地点的政策效果 Vo1.32No.3(139)2011 进行量化比较分析.得出结论:独生子女政策是特定 时代的产物.其人VI控制效果与广义计划生育政策 相比并无明显优势.陈卫,孟向京嘲则认为,中国计 划生育政策的实施.使中国人VI占世界人El的比重 呈逐年下降趋势,人口增长速度低于世界平均水平, 总和生育率接近发达国家水平,人口转变时间缩短, 人口乘数降低.人口控制既为中国的发展创造了良 好时机和条件.也为世界人口的稳定和全球经济的 发展做出了不可磨灭的贡献 另一与公共政策学相关的研究主题为计划生育 政策的政策影响,即分析生育政策实施对社会,经 济,文化,人口,思想观念等方面的影响,指出政策存 在的问题.侧重于分析政策对中国人口老龄化及出 生性别比等人口结构的影响分析,并探究人ISl战略 调整的方向与走势.从90年代初期开始,一直有许 多学者提出应完善我国计划生育政策(曾毅,1991; 李建新,1996,1997,1999;梁中堂,1980,1999;乔晓 春,1999:王国强,1999). 进入21世纪.我国人I:Zl进入了老年型社会,这 标志着我国人口经过二十多年的计划生育之后.由 . 1. 2011年第3期第32卷 6o__70年代的高出生率,高增长率进入了低生育, 低惯性增长和快速老化的阶段.中国的人口形势发 生了较大变化.人们的生育观念发生变化.对中国人 口问题的认识逐步深化.对"人口问题的本质是发展 问题"已达成了共识中国人口问题不再单单是一 个数量问题,还包括人口素质,人口结构问题.中国 人口问题要置于可持续发展的大框架下加以解决 在这样的政策实施环境中.计划生育政策应不应该 调整?何时以及如何进行调整,是我们目前面临的 一 个亟待解决的问题 本文试图在公共政策的学科视角下.以政策周 期理论为指导.采用政策评估的科学逻辑及系统方 法对生育政策进行综合全面的评估.并探究政策的 调整方向.提出政策调整的改进建议,更好地把握生 育政策同人口再生产,资源,环境协同发展的关系, 对探索确立中国未来人口生育政策发展战略框架. 具有一定的理论价值和实践意义.