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PAGE 5 PPP模式法律分析 （一）PPP模式简介 PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。PPP模式项下，政府与企业长期合作，发挥各自优势，双方共享收益、共担风险和社会责任。 1997 年起，国际上逐渐开始在自然资源开发、基础设施、公用事业和社会事业项目融资采用 PPP模式，由社会资本（含外国或本国国营或民营资本）参与提供传统上由政府独自提供的公共产品或服务，企业全程参与对公共产品或服务的设计、建设、融资和经营。 从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。 （二）PPP模式分类 根据亚洲开发银行公私合营手册（Public-Private Partnership Handbook），按照政府与私人部门之间权责及风险的分配不同，PPP模式可划分以下几种合同结构： 1.服务合同 根据服务合同，政府（公共部门）雇用私营公司或实体完成一个或多个特定的任务，时间通常为13年。公共部门仍然是基础设施服务的主要提供者，且只将部分业务承包给私营合作者。私营合作者必须按约定成