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中国政府债务情况分析 2013级MPACC 第六组 目录 1、截至2013年6月中国政府性债务情况 2、中央和地方债务情况 3、中国政府与国外政府债务水平比较 4、如何偿还政府债务 5、相关参考资料 1、截至2013年6月中国政府性债务情况 政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务，属政府债务；政府负有担保责任的债务是指由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务；政府可能承担一定救助责任的债务是指政府不负有法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务。后两类债务均应由债务人以自身收入偿还，正常情况下无需政府承担偿债责任，属政府或有债务。以上三类债务不能简单相加。 审计结果表明，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。 2、中央和地方债务情况 中央财政及中央部门所属单位债务 1.政府负有偿还责任的债务主要是由中央财政资金偿还的国债债券、国际金融组织和外国政府贷款。国家重大水利工程建设基金偿还的南水北调工程建设贷款。 2.政府负有担保责任的债务包括转贷给中央单位由非财政资金偿还的国债债券、国际金融组织和外国政府贷款中央汇金投资有限责任公司发行用于商业银行配股和中国出口信用保险公司注资，中央单位举借由非财政资金偿还的债务。 3.政府可能承担一定救助责任的债务主要是中央所属高校、医院、科研院所的债务，中国铁路总公司（原铁道部）通过发行政府支持债券或以铁路建设基金提供担保等方式用于铁路项目建设。截至2013 年6 月底，该公司汇总财务报表反映资产总额46 631.59 亿元，负债总额29 182.15 亿元。 地方政府借的钱啥时候需要还？是否着急还？ 3、中国政府与国外政府债务水平比较 截至2012 年底，全国政府负有偿还责任的债务余额与当年GDP（518 942 亿元）的比率为36.74%。政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务大多有相应的经营收入为偿债来源，只有在被担保人和债务人自身偿债出现困难时，政府才需承担一定的偿还或救助责任。审计结果显示，2007年以来，各年度全国政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政资金实际偿还的比率最高分别为19.13%和14.64%。考虑以上因素后，2012 年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。 4、如何偿还政府债务 1、以债还债 2、变卖国有资产 3、推进财税体制改革，重划中央和地方的财 权和事权 4、资产证券化、衍生品交易 为避免给银行造成大的系统风险，要进行延期。同时，让地方政府从债券市场上筹资，通过发行长期债券给债务延期。 　 政府减持一部分国有资产以得到大量现金，然后用这笔钱来偿还债务。 　 推进财税体制改革处理地方债务问题的关键，不要只将目光集中在解决负债上，还应拓展到资产上。由于地方负债所形成的相当部分资产是很优良的，甚至已经增值，短期就可以盘活几万亿元资产。 　 资产证券化、衍生品等进行金融创新，多使用一些金融方面的手段。同时也可丰富我国债券市场的品种结构，从而促进债券市场发展。 5、相关参考资料 2013年第32号：中华人民共和国审计署审计结果公告 2011年第35号：全国地方政府性债务审计结果 人民日报 2011-07-08 谢 谢 观 赏