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PAGE PAGE 1 银川市地方税务局 “三基工程”建设实施方案 （试行稿） 为进一步加强全市地税系统基础、基层、基本功（以下简称“三基”）建设，根据《自治区地税系统“三基”建设纲要》和《银川市地税局“十二五”发展规划》，结合实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，遵循“为国聚财、为民收税”的工作理念，以“服务科学发展、共建和谐税收”为目标，全面加强基础、基层和基本功建设，实现银川地税事业科学发展。 二、基本原则 （一）围绕中心，夯实“三基”。认真贯彻上级决策部署，紧紧围绕中心工作，服务全市经济社会科学发展大局，抓基础、强基层、苦练基本功，强化执行力提升，全面推进各项税收工作上台阶。 （二）以人为本，突出重点。加强对干部职工的培养、教育和管理，有效发挥组织功能和思想政治工作作用；扎实开展大教育、大培训、大练兵、大比武活动，推进全系统创先争优；积极解决干部职工的实际困难，激发热情和活力。 （三）统筹兼顾，协调配合。在“三基工程”建设上要统筹兼顾，突出重点，有序推进；在制定方案上要符合实际，注重实用性和操作性；在工作方法上要整体联动，协调推进，利于基层，着眼长远。 （四）与时俱进，改革创新。“三基工程”建设要认真分析和把握新形势下基层建设的特点和规律，探索新途径，解决新问题，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，尊重基层首创精神，充分调动干部职工的积极性和创造性。 （五）树立典型，示范引领。发现培育、总结推广先进典型，发挥示范、带动、辐射作用，把“三基工程”建设的成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、干好工作的本领和履行职能的能力。 三、总体目标 通过“三基工程”建设，把银川地税系统建设成为“政治坚定、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范、纪律严明、保障有力”的坚强集体，实现行政效能大提升、征管质量大提升、队伍素质大提升、征纳环境大改善、行业作风社会满意，总体工作在全国首府地税前列，部分单项工作在全国领先。 （一）基础建设目标：达到税收征管科学精细，税收政策执行到位，税务稽查规范有序，纳税服务优质高效，信息技术应用广泛；执法程序规范、执法责任清晰、执法过错追究到位；工作职责清晰，工作程序明确，工作要求具体，工作运转有序，工作资料完备，基础数据全面准确。 （二）基层建设目标：达到领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、廉政建设好和社会形象好等“六好”目标；建成“一条热线两个场馆三个基地三中个心”（纳税服务热线、标准化的档案馆、综合性荣誉馆、教育培训基地、警示基地、艰苦教育基地、文化康体中心、图书阅览中心、党团活动中心）；把12个基层局和44个基层税务所建成标准化的办公场所；政风行风、效能建设在全区地税系统和银川市名列前茅；市局荣获“全国文明单位”称号，90%基层局进入自治区级文明单位行列，30%进入全国文明单位行列，10％的基层税务所、办税服务厅荣获国家级青年文明号或巾帼文明岗称号。 （三）队伍建设目标：打造一支“人才荟萃、充满活力、团结和谐、廉洁高效、管理规范”的干部队伍。培养25名既能承担大规模培训干部任务，又能承担国家级、自治区级税收课题研究的复合型人才。力争在干部取得高学历、职称、执业资格等方面有大幅提高。实现45岁以下人员全部取得大专以上学历，90%的人员取得本科学历，5％的人员取得研究生学历，有3％的人员取得注册会计师、注册税务师、注册审计师、律师等执业资格，市级岗位能手达80名，自治区级岗位能手达50名，全体人员通过计算机一级考试。 四、主要任务 基础是指为税务机关依法履行职责奠定根基、提供支撑、给予保障的工作。抓基础，主要是要切实做到思路更加明晰、职能更加明确、制度更加健全、程序更加规范、服务更加到位，基础资料更加完备、基础数据更加准确，实现基础管理的规范化、科学化和精细化。 基层是指直接负责税费征收管理、执法和服务的一线单位。包括各区（市、县）局、市局直属单位、税务所、办税（社保）服务厅等部门（以下统称基层）。强基层，主要是坚持从人力、政策、制度、待遇、经费、设备等方面，切实向基层一线倾斜，实现地税工作重心下移、物质保障下倾、征管力量下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。 基本功是指地税干部胜任本职工作所必须具备的知识、素质、技能和能力等。苦练基本功，是指广泛开展以包括税收政策法规、经济法律、计算机操作应用、文字语言表达能力、管理组织协调能力、岗位专业知识与技能、政务礼仪等为主要内容的岗位大练兵大比武活动，通过基本功训练使全市地税系统干部职工的政策水平明显提高，业务技能明显提高，工作质量明显提高，办事效率明显提高，具备胜任本职岗位、完成税收任务、履行工作职责所必需的基本素质、基本能力和基本水平。 （一）基