1劳动关系与民生保障.ppt

杨燕绥 清华大学公共管理学院 2013－04－09 劳动关系与民生保障 习近平讲话 我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 提纲 发展方式与软环境建设 民生保障与劳动关系 1.发展方式与软环境建设 软环境：相对于基础设施、经济总量和军事力量等硬环境，软环境更加强调由公共价值、国家形象、制度科学、文化素养等形成的软实力。 发展模式：粗放的要素投入可以迅速增加硬实力，属于外延式发展；精细的产能增长属于内涵式发展，需要软化境的支持。 “十二五”规划提出 “把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点” - 从粗放的要素投入型，硬实力发展方式 - 到精细的产能增长型，软实力发展方式 软实力的定义 哈佛大学肯尼迪政府学院前院长约瑟夫-奈（Joseph Nye）教授于1990年提出.奈认为,美国在此前几十年中利用文化和价值观方面的软实力，成功地获得了很大的国际影响力，但后来越来越多地使用“硬实力”（尤其是军事力量和经济手段）,影响力日趋式微. 软实力的特征 潜在的隐性力量； 持续的核心竞争力； 内涵式、能动性的发展方式，需要长期艰苦建设，不如硬实力项目可一蹴而就；不可模仿、依靠外援、通过交易方式取得。 软化境建设的关键问题 价值取向的公正性：坚持多数人的利益 国家形象的吸引力：负责的廉政的政府 公共政策的科学性：精细的持久的政策 文化修养的凝聚力：人性的包容的风格 GDP是 经济指标,非目标 双翻番是里程碑! 东 南 北 西 社会问题： 能源依赖,4亿顿,50%进口 环境破坏 资源过度开采 劳动力低成本 人口质量下降 挪用养老储蓄 …… 迷失方向！ 土地与住房 医生和患者 GDP定位与错位图 民生保障的政治基础 民生改善的指标体系 劳动关系的协调机制 2. 民生保障与劳动关系 民生保障的政治基础 社会存在:信息传播带动新的生活生产需求； 公司生存定理: 1=1(股东)+1(劳动);1(研发)+1(生产)+1(销售)+1(服务)=1 工业时代 协作与服务 信息时代 社会生产力高速发展：买方市场[客户偏好+居民购买力] 社会发展模式： 土地+资本+劳工——储蓄+投资+创新 民生改善的指标体系 人权基石：就业与保障 要看人均GDP的福利相关性： - 人均GDP：GDP/人口 - 福利相关性： 1）劳动报酬占GDP和财政支出的比重 2）社会保障占GDP和财政支出的比重 3）居民可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障,财产分布【1/3支出,1/3养老,1/3保值】 就业优先战略：能力,机会,收入,安全 第一阶段(1990-2000)： - 就业进入宏观经济指标 - 就业成为政府责任【公共预算、项目】 第二阶段(2000- )： - 公民的就业能力【教育+健康+素质】 - 就业市场信息分享【第一时间+零成本】 - 规范灵活用工【合同制,派遣制,非全职】 - 创业带动就业【小企业,服务业,创业环境】 革命老区(临沂市)农民工劳务市场 社会保障(social security)即国家抵御社会风险和保障公民基本生活安全的制度体系。 - 主体：全体公民和居民（马斯洛需求第二层） - 客体：社会风险[生,居,病,伤,老残,失业,灾] - 本质:国家义务、党的纲领、政府责任； - 制度:预算与征缴、基金与待遇、支付与服务 - 体系:法律(共识)、政策(方案)、服务(执行) - 目标:克服贫困(公共品),改善生活(准公共品) 社会保障定义与体系建设 社会保障内涵的三圈论 政治圈：民主动机 经济圈：理财战略 社会圈：和谐社会 1883年俾斯麦社会保险 1935年罗斯福社会保障 1980年以来的福利改革 新加坡公积金 澳大利亚超级年金 公民安全 政治民主、国家理财和社会和谐的集合 评价指标：人均GDP的福利相关性 庇古：公民受益权 罗尔斯：社会公平 抑制通胀与国民基本生活安全体系 生育保险: 带薪假期,医疗费用,困难补助 最低工资:人月900~1320元 最低保障:人均月300~500元 住房保障:人均20~30平米; 廉租房;限价房 医疗保障: 诊疗,药品和检查目录;费用的50~80% 养老金: 职工1722元;城居补200元;农居补55元 工伤保险:医疗康复,抚恤金(60~100%)和护理