推进张江高科技园区立法课题研究报告.doc

推进张江高科技园区立法课题研究报告 目录 一、张江高科技园区立法的必要性及创新意义 1、更能发挥浦东综合配套改革试点和“双中心”建设的独特优势， 为我国高科技园区实现新的跨越探索新路 2、更加强化张江高科技园区管委会的法律地位和管理效力， 强化园区管理效能和营运能力创新 3、更稳应对全球金融海啸后续冲击， 确保南汇并入浦东后进一步聚焦张江争创世界一流高科技园区 4、更好保障和激励自主创新和高新技术产业发展， 加快培育引领中外的高技术产业和张江原创的高新技术企业集团 二、园区广大高新技术企业与行业协会呼唤立法更上层楼 1、具有共性的诉求反馈意见 2、相关高新技术企业与行业协会的个性诉求建议 （1）集成电路 （2）光电子 （3）生物医药 （4）软件 三、中外高科技园区立法比较研究 1、世界著名高科技园区立法案例分析 （1）美国《1976年美国的国家科学技术政策、机构和优先目标法》 （2）日本《筑波研究学园都市建设法》《高技术工业智密区开发促进法》 （3）韩国《高技术工业都市开发促进法案》与《大德科学城行政法》 2、国内高科技园区立法案例分析 （1）北京《中关村科技园区条例》 （2）深圳《深圳经济特区高新技术产业园区条例》 （3）昆明《昆明高新技术产业开发区条例》 3、园区立法效用案例分析 （1）中关村科技园区如何借助立法培育“清洁技术”等新兴主导产业 （2）深圳高新区如何借助立法培育“华为”等原创高新技术领军企业 4、张江‘十九条’与我国若干高科技园区法规比较 （1）法理要素比较 （2）规划与环境管理比较 （3）重点产业与科技企业比较 （4）产业及基地政策比较 （5）知识产权及人才政策比较 （6）园区服务及营运比较 四、张江高科技园区立法的难点及时机分析 1、张江高科技园区立法的难点分析 （1）氛围 （2）类型 （3）体制 2、张江高科技园区立法的时机分析 （1）20世纪初“聚焦张江”的第一次时机 （2）2005年批准“浦东综合配套改革试点”的第二次时机 （3）当前是张江园区立法第三次战略机遇期 五、推进张江高科技园区立法的若干建议 1、立法名称及主题建议 （1）立法名称从“园区管理条例”向“张江高科技园区条例”提升 （2）立法主题从“扩大行政授权”向“保障和促进创新发展”拓展 2、立法内容建议 3、立法操作建议 （1）市人大立法模式 （2）新区人大决定模式 （3）“十九条”完善模式 依据浦东新区科协2009年决策咨询课题的要求，浦东新区管理咨询行业协会承担了推进张江高科技园区立法调研的课题研究。在科协学会学术部的指导下，本课题在进行广泛调研和中外比较的基础上，结合国务院2009年5月颁布的“关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见”及批准南汇并入浦东的决定，对张江高科技园区在新形势下进一步强化立法的必要性和意义进行了论证，对立法难点进行了剖析，并从立法主题、内容创新和操作路径提出了系列建议，供领导决策参考。2009年11月评审专家组听取了本课题研究的汇报，并作出系列指点。依据蔡哲人主席、范远汇处长、姚屹佳处长的指正，对本报告作出修改和补充，以争取为张江创建国际一流高科技园区作出应有贡献。 一、张江高科技园区立法的必要性及创新意义 按照我国现行法理体制，张江高科技园区的立法包括对现有“上海市促进张江高科技园区发展的若干规定”的修改完善和由人大制订颁布相应法规二种形式，本课题调研侧重于后一种形式即人大立法范畴。在浦东跨世纪开发崭新的历史阶段，张江园区立法具有以下几个方面的必要性和创新意义： 1、学习实践科学发展观发挥浦东综合配套改革试点和“双中心”建设的独特优势，为我国高科技园区实现新的跨越探索新路 1999年8月，市委市府作出了举全市之力“聚焦张江”的战略决策，并于2000年1月7日颁布了《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》（简称“十九条”），对发展张江高科技园区给予了一系列政策上的优惠和倾斜。为落实和细化“十九条”，市和新区有关职能部门分别推出了配套政策和措施，有力地推动了张江园区的开发建设和自主创新环境的营造，为张江高科技园区举世瞩目的跨越发展起到了巨大的推动。 2005年6月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。为做好改革试点工作，上海制定了《浦东综合配套改革试点总体方案》和《2005年-2007年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》，提出要“以张江高科技园区为载体推动的科技体制改革”。 面对21世纪初世界崭新的经济和科技格局，科技部2008年初发布了《关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展、增强自主创新能力的若干意见》，对我国高新区提出了在自主创新、园区法制、科技成果转化、经济转型、高新技术产业升级、知识产权保护、本土国际