县级特种设备分类监管实践与思考.docVIP

PAGE PAGE 5 县级特种设备分类监管实践与思考 　　特种设备安全监管是政府赋予质量技术监督部门的职责，作为监管部门如何有效的约束、指导特种设备使用单位遵循特种设备安全管理的规则，改进其安全管理绩效，消除、降低和控制特种设备使用的安全风险，减少或消除特种设备事故的发生，保障人员和财产的安全，已成为质量技术监督部门特种设备安全监管实践的当务之急。 　　近年来，盱眙质监局紧紧围绕县委、县政府工业强县的战略决策，以服务地方经济，维护社会的稳定和发展为己任，认真贯彻执行《特种设备安全监察条例》，在特种设备安全监管实践中借鉴兄弟单位、部门先进的安全管理经验，开展了特种设备使用单位分类监管，指导特种设备使用单位实施特种设备安全标准化管理，改善了特种设备使用单位安全管理现状，同时提升了质监部门特种设备安全监管水平，提高了特种设备安全监管的效能。在特种设备使用单位分类监管过程中坚持“在服务中监督、在创新中发展”的理念，积极探索安全性与经济性的统一，实现了对特种设备使用单位动态安全监管的预期目标。 现状 盱眙县为苏北经济欠发达地区，近年来，随着县委县政府“工业强县、城建举县、旅游兴县、环境立县”的战略举措的实施，工业经济迅猛发展，个体私营经济、中小企业特种设备数量迅速增加。目前在用特种设备1111台（件），其中锅炉216台，压力容器576台，起重机械210台，电梯75台，厂内机动车辆34台，涉及特种设备使用单位279家。企业少，规模小，特种设备总量少，分布分散，管理较难。盱眙质监局在特种设备安全监管过程中，知难而上，始终以“执法为民，服务经济”的理念，以保障人民群众生命安全为根本出发点，以建立长效监管机制为核心，以创新监管方式为动力，以贯彻实施《特种设备安全监察条例》为契机，切实加强特种设备安全生产工作的综合管理，牢牢抓住特种设备安全监察工作的主动权。通过日常管理和调研分析，县级特种设备监管难的成因在于以下几个方面。 安全监管难。从特种设备使用单位结构看，个体私营经济户、经济规模以下企业（销售额超过500万以下）较多，经济规模以上企业较少。据统计个体私营经营户124家，规模以下企业25家，规模以上企业101家，其他机关、部门29家。这些企业大都在乡镇、村，分布较散，点多面广，管理工作量较大，造成在监管上难度较大。 2、使用管理标准化实践操作难，从特种设备使用规模看，单台、单种类特种设备使用单位多，多台、多种类特种设备使用单位少。全县单台设备使用单位191家，2－10台设备使用单位74家，11-30台设备使用单位10家，31台以上4家。使用单位因设备的台量、种类和经济规模不同，若采取统一的使用管理标准化模式，造成安全监管程序上繁琐，实践操作难。。 自主规范化管理难。从人员素质看，我县个体私营经济户、规模以下企业较多，从业以及管理人员大多是初高中文化水平，甚至是文盲，经济基础薄弱，素质相对比较低，安全意识淡泊。使用单位因经营人员的素质以及安全管理意识的差异，造成地区安全管理水平较低，企业能够自主规范化管理比较难。 4、 监管目标实现难。从监管的重点看，作为监管部门，很难监管到位，造成安全监管任务繁重，在消除隐患的同时不断的出现新的隐患，造成安全监管工作上的被动，实现监管的目标难。 做法 在特种设备安全监管过程中，我们进一步解放思想，大胆突破，学习先进，借鉴兄弟县市经验，挑战传统管理模式，创新创优。结合本县实际，剖析监管难点成因，结合推进使用管理标准化的要求，针对不同行业、不同经济规模企业以及设备使用特点和规模进行科学分析和分类，制订了三种类别安全评价考核方法，建立了特种设备使用单位安全评价工作体系，简化了程序，明确了重点，提升了工作可操作性。并在安全评价考核和重点设备管理要求基础上，对特种设备使用单位实行ABCD分类监管： A类为安全评价优秀企业，对其实施远程监管。这类企业能够自觉履行安全主体的责任，管理规范，制度健全且落实到位，特种设备标识齐全，安全状况良好。按照省局《关于贯彻实施特种设备现场安全监督检查规则的通知》规定每年不低于5％目标进行全面检查，日常管理通过业务开展、乡镇协管员网络和与检验检测机构联动建立适时的沟通和联系，充分发挥企业履行特种设备安全管理自主性。 B类企业为重点设备使用企业，对其实施重点监管。这类企业按照江苏省质监局重点监控设备参考范围确定的重点设备使用单位。按照《特种设备现场安全监督检查规则》和《特种设备重点监控工作要求》，开展巡查与督查工作，每年至少全面检查一次，每半年至少召开一次重点监控设备安全状况分析会，并签订安全承诺书，每一年至少组织应急救援预案演练一次，使其严格按照重点特种设备使用单位安全评价要求达到优秀标准，达不到要求的，参照CD类进行监管。 C类企业安全评价为合格企业，对其实施近程监管。这