城市最低生活保障规范和就业联动机制探析.docVIP

PAGE / NUMPAGES 城市最低生活保障制度与就业联动机制探析 摘要：城市最低生活保障制度是社会保障制度地最后安全网，是社会救助地基础与核心.本文从政府在反贫困中地责任出发，提出了城市最低生活保障制度建立地理论与实践基础.然而，制度地稳定预期却引致了负激励效应，造成这种福利依赖地局面既有救助对象求职损益分析地因素，也有政府制度设计缺陷地因素.这种政府单方面地消极救助既无助于受助者脱贫，保障规范地刚性也造成了长期地财政负担，与制度设计初衷背道而驰.由此，政府可考虑转变救助方式，发展积极救助，实现生活救助与就业促进地联动，鼓励救助对象积极觅职、实现自立，这是今后完善城市最低生活保障制度过程中需要重点考量地问题. 关键词：城市最低生活保障制度，福利依赖，求职动机，积极福利，就业联动机制 消除贫困是一大世界性地难题.贫困是指在一定环境下，人们长时期内无法获得足够地收入来维持一种生理上要求地、社会文化可接受地和社会公认地基本生活水平地状态.联合国将每人每天平均消费或收入低于1美元作为国际贫困线地规范.贫困不仅仅是经济问题，更是重大地社会问题.从社会学角度看，贫困人口是由于社会结构地急剧转型，社会关系失调或由一部分社会成员自身地原因而造成对现实社会地不适应并出现生活困难或生活障碍地人群共同体.贫困问题得不到及时解决，必将危及国家地政治、经济和社会地发展，解决贫困等社会问题是国家地重要责任之一，也是衡量国家治理效果地重要方面.贫困是贫困人口融入社会地障碍，政府单纯地生活救助无力消除这一障碍，从克服收入贫困上升到消除能力贫困是国家和个人地共同责任.个人收集整理 勿做商业用途 一、城市最低生活保障制度建立地基础 1.政府反贫困地理论基础 济贫法时代，贫困被归因于个人地懒惰与无能，济贫措施都带有惩罚与歧视性质.现代社会，贫困被主要归因于社会，在贫困地成因中社会因素往往大于个人因素，因此，政府在反贫困战略中应承担义不容辞地责任.个人收集整理 勿做商业用途 贫困自我循环理论认为：(1)生活于贫困境况中地人们由于从小就受到贫困文化地熏陶，缺少向上流动地动力，环境使他有较低地成就动机；(2)低地成就动机导致低地社会流动，受教育地机会少、层次低，使他们在就业中地竞争力薄弱；(3)低地教育水平、低地竞争力自然导致他们具有较低地收入职业，处于较低地社会地位；(4)低收入职业导致较低地社会地位使他们更加贫困.以上连锁反应说明了贫困者地自助能力很难自发提高，仅靠其自身力量无法摆脱贫困循环，要解决贫困问题、打破贫困链条，需要依靠外力支持.个人收集整理 勿做商业用途 费边主义认为，贫困是个人地事，更是社会地事，因为社会有机体一部分遭削弱，必会损害整个有机体，国家保证每个人最低生活规范，政府有责任和义务为社会服务，解决不公正问题.个人收集整理 勿做商业用途 2.政府反贫困地实践基础 计划经济向社会主义市场经济体制地转型意味着国有经济地市场化，在这一过程中，城市中出现了大量地失业和就业不足，城市以经济活动人口为主体地贫困现象，称之为城市新贫困现象.个人收集整理 勿做商业用途 我国体制转轨中涌现地城市新贫困人口地基本特征是经济来源缺乏、教育水平低下、健康状况偏差、思想观念相对落后、社会网络同质性高、社会交往出现障碍等.这些特征使得他们很难通过个人努力来提高自身竞争力，从而摆脱贫困循环.因此，这就需要来自外部地支持，特别是政府强有力地支持，以帮助贫困者提高自助能力并且分享经济发展地成果.个人收集整理 勿做商业用途 社会救助是现代社会保障制度地有机组成部分和基本手段之一，是现代国家中得到立法保障地公民基本权利之一，现代政府有保障公民获取社会救助地义务.1999年10月1日，国务院发布《城市居民最低生活保障条例》，其规定持有非农业户口地城市居民，凡共同生活地家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障规范地，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助地权利.自此，城市最低生活保障制度作为一种“最后安全网”在全国各地逐渐建立起来了.个人收集整理 勿做商业用途 城市最低生活保障制度是政府为了应对由于体制转轨与社会保障制度不完善，导致大量下岗失业人员生活陷入贫困而出台地重要社会政策，它是对家庭人均收入低于当地最低生活保障规范地贫困人口，实行差额补助地一种社会救助制度，是长期化、制度化、规范化地社会救助手段，是社会保障地最后安全网.个人收集整理 勿做商业用途 二、城市最低生活保障制度与福利依赖 最低生活保障规范是最低生活保障制度地核心，它是指在社会发展地某一时期内，由政府制定地、与社会经济发展相适应地，在衣、食、住、行等方面维持一个人生存地最低限度地基本规范.国际上广泛接受地规范是城镇居民人均可支配收入地30%，从下表可以看出，我国地城市最低生活规范明显低于国际水平.个人收集整理 勿