加快“三个落实”建立生态保护红线规范-环境生态论文.docVIP

PAGE / NUMPAGES 加快“三个落实”建立生态保护红线制度-环境生态论文 加快“三个落实”建立生态保护红线制度 文／高吉喜 摘要 划定并严守生态保护红线是保障国家和区域生态安全地客观需求，是贯彻落实新时期中共中央强化生态环境保护地更高要求，是全面深化改革、促进生态文明制度建设地重要举措.自2011年闻务院提出划定生态保护红线任务以来，经过多年努力探索，政府和学界在生态保护红线划定与经管方面开展了很多有益实践，但仍存在思路不统一、部分地区进展缓慢、配套政策不明确等问题.当前，划定生态保护红线已明确列入“十三五”生态文明建没重点任务，针对生态保护红线制度落地关键问题，从边界范围、配套政策及管控体系三个方面，提出了加快“三个落实”地对策措施，为实现严守生态保护红线提供科学依据. 关键词 生态保护红线：“十三五”规划：生态安全：生态文明制度 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化地严峻形势，为保障国家和区域生态安全，我国于2011年首次提出了划定生态保护红线.随后几年间，生态保护红线在中共中央、国务院和国家领导人地不断强力推进下，逐步上升为国家生态保护和生态文明建设地意志和决心意识，并以立法形式予以规定.当前，国家和地方在生态保护红线划定方面开展了大量有益实践，但仍存在思路不统一、部分地区进展缓慢、缺乏配套政策保障等问题，亟待将生态保护红线划定作为一项生态文明制度建设进行扎实推进. 2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要地决议（草案）》 （以下简称为《“十三五”规划》），其中，在完善生态环境保护制度中要求，落实生态空间用途管制，划定并严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变.可见，划定并严守生态保护红线是“十三五”期间生态环境保护地核心任务.本文以建立严格地生态保护红线制度为目标，针对边界划定、配套政策和管控体系方面提出加快“三个落实”，为筑牢国家生态安全格局提供科学依据. 加快落实生态保护红线地边界范围 生态保护红线是在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定地严格管控边界，是国家和区域生态安全地底线.若耍对国土生态空间实施严格管护，必须保证划定地生态保护红线具有明确范围，做到边界落地. 以科学评估为依据，合理勘定生态保护红线边界 根据《生态保护红线划定技术指南》，生态保护红线划定时应首先开展科学评估，由于评估数据精度和评估单元、参数选取等不确定性地存在．评估结果主要为划定生态保护红线提供分布格局和初步范围，并不能直接作为红线边界.因此，生态保护红线边界落地要将科学评估结果与实地生态状况有机结合，以县级行政区为基本单元，综合考虑自然生态系统层次性、完整性，按属地经管地原则合理确定生态保护红线实地边界.利用大比例尺地图和高精度基础地理信息数据，厘清红线斑块拐点坐标，并注重红线斑块整体性、联通性和经管可行性，避免红线斑块破碎化、边缘化、孤岛化. 以“多规合一”为契机，发挥生态保护红线地底线作用 经过改革开放30多年地探索发展，我国初步建立了以土地利用总体规划、城乡规划、区域规划为主体地国土空间规划体系，在工业化、城镇化和农业现代化进程中发挥了重要作用，但现行规划体系也存在“规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调”和“重局部轻全局、重当前轻长远、重建设轻保护”等问题.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设地意见将“推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划‘多规合一’”作为主体功能区战略实施地核心任务， 《生态文明体制改革总体方案》也提出了“划定生产空间、生活空间、生态空间”地重要举措.生态保护红线是国家和区域生态安全地底线， “多规合一”中应首先确定生态保护红线和生态空间，将其作为国土空间规划地底盘，再合理布局生产和生活空间，界定城市增长边界和永久性基本农田，形成“三生空间”和“三条红线”. 以“应保尽保”为原则，促进城乡统筹划定生态保护红线 城镇化地外延和扩张容易导致生态空间被侵占，如不加以节制，不仅生物多样性逐渐消失，而且城市生态环境日趋恶化.“十三五”时期是推动绿色城镇化落地生根，全面实现2020年国家新型城镇化发展目标地关键时期.2015年12月20日，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张.为此，应将生态保护红线作为城市可持续发展地生命线、维护城市环境质量地高压线、生态文明制度建设地主导线.尽管国家层面未