第三章-国内外先进安全生产管理经验(继续教育).ppt

综述（前言） 一、学习国内外建筑安全管理先进理念和技术的目的和作用 1.更新知识，开阔视野 建筑施工企业“三类人员”是建筑施工安全生产领导者、组织者，是施工现场一线指挥人员，肩负着建筑施工安全生产全面责任。因此，参加继续教育培训学习，除了要熟悉和掌握建筑施工安全生产行政法律、法规和技术法规、标准外，还应学习和了解国内外建筑安全管理的先进理念和技术，更新 知识，开阔视野，提高和增强安全管理 能力和知识面。 2.转换建筑安全管理理念，改革创新企业安全管理模式 学习国内外建筑安全管理先进理念和技术，重点是安全管理理念的转换。有了先进的理念，就会有先进的管理模式，制定出切实可行的管理措施和办法。因此，通过学习能对照别人的先进经验，查找自身的差距，积极进取，推动和改进企业安全管理模式，进一步做好和落实施工现场安全工作。 二、学习内容的选择 1.本章重点选择了三个方面内容，一是英国、法国、日本这三个国家的建筑管理安全方面的先进理念。二是港、台两地的先进管理方式。 三是国内安全管理总的要求和措施。 2.讲课的这三个方面内容，还需进一步补充充实。通过学习给大家引一个路子，希望参加继续教育培训的人员今后多注意这方面知识的学习，充实提高自己。 建筑工程的安全问题是我国目前经济运行中面临的一个突出问题，不仅关系到建筑行业的健康和持续发展，而且关系到社会的和谐与进步。每个国家的建筑安全水平，都与该国的历史文化传统、经济发展水平及技术管理水平有十分密切的关系。从18世纪中叶英国的工业革命到现在，美国和英国等工业发达国家在建筑工程安全管理方面经历了一百多年的发展历史，形成了较为科学的符合市场经济条件的机制、制度，在机构建设、管理方法、管理手段等方面积累了不少的经验。安全管理在本质上具有一致性，了解和研究 国外发达国家建筑生产安全情况，不仅有助于我们更加深入和全面理解建筑安全管理的目的和意义，而且有利于我们汲取国外经验和教训，并在此基础上不断改进和完善我国的建筑生产安全管理，发展和探索适合中国国情的安全管理制度和方法，减少事故的发生。 但同时也应该看到，目前安全生产标准化工作仍然薄弱。 安全标准体系是安全生产标准按其内在联系形成的科学的有机整体，该体系按照适用范围和隶属关系分成不同的层次，体系的最底层是安全生产的具体标准。建立结构合理、重点突出、符合实际的安全标准体系，可以为安全生产标准的制、修订工作提供指导，为政府部门依法行政、科学管理提供技术支持。同时也是顺应加入WTO后新形势、加快与国际安全生产标准化工作接轨的需要。下面简要介绍国外和香港地区有关建筑安全的法规、标准。 1.1 美国建筑安全法规、标准 美国建筑安全法规、标准齐全，其法规、标准由政府部门发布，有国家即联邦一级的，也有州一级的，各专业协会也都制定有相关标准。 1970年颁布的《职业安全与健康法》是美国现有的建筑业安全法规体系的基础。根据该法，美国职业安全与健康局制定了联邦职业安全与健康标准，该标准既有对一般安全与卫生管理原则的规定，又有对个别行业技术细节的要求，内容完善，覆盖面广。美国职业安全与健康局制定的建筑业安全标准对建筑施工的各个环节均作了详细规定，它和法规条例具有相同的法律效力，承包商等相关负责人必须严格按照标准执行。 《职业安全与健康法》赋予各州直接对本州行使职业安全与健康监察的自主权。联邦职业安全与健康监察局允许各州实施《职业安全与健康法》或相关法规里没有规定的要求，也不干涉各州采取更加严厉的安全管理制度，并承认和采纳各州和其他联邦部门在历史上形成的各种管理措施，作为职业安全与健康监管的基础。除联邦政府的职业安全与健康标准外，各州也可以根据自身特定的情况，制定适当的职业安全与健康监察标准，但其根本目的必须与联邦政府的标准保持一致，不得存在相互抵触和低于联邦标准的情况，允许相关规定要求高于联邦标准。此外，《职业 安全与健康法》规定，对于联邦职业安全与健康监察局没有规定的事项，优先采用州法规。 《职业安全与健康法》规定，建筑施工安全主要责任在雇主，谁控制施工，谁就负责安全。政府不干涉企业的管理，主要是运用法律手段实行宏观调控和监督管理。企业安全与效益紧密相关。在美国建筑企业发生事故造成的经济损失是巨大的，尤其是发生死亡事故，后果更为严重。发生事故的企业信誉下降，保险费率增加，甚至会造成保险公司拒保而接不到任务，也许这就是形成安全就是效益观念的既具体又明确的原因。美国 已建立和实行了较为完善的劳动保险制度，实现风险转移，形成了强有力的杠杆，迫使雇主、雇员及保险公司都重视施工安全，明确了各方面的责任，推动了安全制度的建立，促进了安全措施