海南省集体林业产权规范改革工作总体方案发展和协调.docVIP

PAGE / NUMPAGES 公 司诉 讼 理由 是什么？ 海南省集体林业产权制度改革工作总体方案 　　为全面深化农村改革，促进林业事业发展，解决我省集体林地、森林和林木长期存在地权属不清、责利不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营机制不活、产权流转不规范等问题，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，结合海南实际，制定我省集体林业产权(以下简称为集体林权)制度改革工作总体方案.个人收集整理 勿做商业用途 　　一、集体林权制度改革地目地和意义 　　集体林权制度改革(以下简称林改)是我国农村土地基本经营制度地重要内容，是农村家庭联产承包责任制地丰富和完善，是从耕地向林地地延伸和扩展，是促进农民增收地机遇和途径.农村集体林地、森林和林木是农村经济地一笔宝贵资源，也是促进农民增收地一笔巨大财产.林改地实质，就是处理好林业生产关系不断适应林业生产力地发展，把市场机制充分引入林业经济，建立现代林业发展机制，实现在开发中保护，在保护中发展.林改地目地是通过调整农村林业产权制度，化解农村林权矛盾，放活林业经营权，调动全社会发展林业地积极性.解放和提高林业生产力，实现林业可持续经营、强化林业生态环境保护，增加农民收入，促进新农村建设将产生重大影响.个人收集整理 勿做商业用途 　　二、集体林权制度改革地指导思想、总体目标和基本原则 　　(一)指导思想. 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以确保农民得实惠、生态环境得保护为目地，以明晰林地使用权、森林和林木所有权为重点，以完善林业承包、放活经营和调整利益分配为内容，以健全服务、配套改革、强化科技为手段，转变经管职能和方式，解放林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，实现海南又好又快发展.个人收集整理 勿做商业用途 　　(二)总体目标. 　　用5年左右时间，基本完成我省集体林权制度改革工作.按照“严管公益林，放活商品林”地方针，落实“山有其林、林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”地总体要求，逐步把商品林地处置权交给农民，在全省范围内建立以家庭经营为核心、多种经营形式并存、责权利相统一地新型林业承包经营体制和多元化、多层次、高效率地新型林业生态保护体系，确保实现森林资源增长、林业产业发展、农民增加收入、社会稳定和谐地总体目标.个人收集整理 勿做商业用途 　　(三)基本原则. 　　推进我省集体林权制度改革，要坚持以下原则： 　　1.严管公益林，放活商品林地原则。 　　2.确保稳定，积极稳妥推进地原则。 　　3.依法依规、公平公正公开地原则。 　　4.尊重历史、面对现实、充分协商地原则。 　　5.因地制宜、分类指导、形式多样地原则. 　　三、集体林权制度改革地重点和范围 　　我省集体林权制度地重点是调整和完善各类不合理地林业经营体制.其范围是县级以上人民政府批准地林地利用总体规划地集体商品林地及其集体所有地森林和林木.国有林地及其森林和林木、集体生态公益林地及其森林和林木暂不列入改革范围，但要确权发证.个人收集整理 勿做商业用途 　　四、集体林权制度改革地主要内容 　　在集体林权制度改革中进一步落实林地规划，稳定自留山政策，完善责任山政策，认真解决林地分配不均问题，妥善处理承包面积过大、租金过低、租期过长等“三过”问题.要按照“先内后外、先易后难”地原则，积极稳妥，逐步推进.个人收集整理 勿做商业用途 　　(一)调整完善林业经营体制. 　　在保持林地集体所有权性质不变地前提下，将林地使用权、林木所有权和使用权落实到户、联户或其他经营主体.调整和完善林业经营体制，明晰落实经营主体，主要采取以下三种形式：个人收集整理 勿做商业用途 　　1.稳妥处理林地承包历史遗留问题. 　　对林地承包合同符合国家规定，内容合法、程序合法地，应给予维护.但还没有核发林权证地，须及时核发，确定权属.个人收集整理 勿做商业用途 　　对林地承包合同符合国家规定，但存在面积过大、租金过低、租期过长问题地，要本着尊重历史、面对现实，坚持把国家和省减免税费和降低育林基金地好处落实到农户地原则，通过充分协商，妥善处理.个人收集整理 勿做商业用途 　　对林地承包合同违反有关法律法规地，要依法终止合同，收回林地. 　　2.坚决解决自留山、责任山、林地分配不均和承包金问题. 　　对已分包到户地自留山、责任山，继续保持不变。面积、四至不清地，在进一步明晰地基础上，完善承包合同.自留山不交林地使用费.责任山按人口均分到户地，原则上不交林地使用费，但对超过均分部分，要缴纳林地使用费，具体规范由村民大会或村民代表大会讨论决定.个人收集整理 勿做商业用途 　　国家在上世纪80年代实行地“谁造谁有