BOT与PPP比较.docVIP

PAGE 6 建设管理方式及建设进度计划 项目建设管理方式 项目建设管理模式 对于垃圾焚烧电厂的建设，常用的建设模式有业主方管理模式（即政府直接投资模式）和项目融资管理模式（BOT、PPP等）。 业主自管模式 业主自管模式是传统的基本建设项目建设管理模式，即由业主 (或其属下的项目筹建单位)自行选择工程的设计、材料供应、设备供应、施工、安装调试、监理等单位并分别与之签署合同，负责对整个项目的建设过程进行管理。 本项目工程费用估算为42081.34万元。 （1）政府直接投资 若采用政府投资，委托相关单位负责建设和运营，建成后政府需支付污水处理运营费用为如表10-1，考虑25年运营期，则政府共支付运营费用为213709.78万元。则政府总共支出费用为213709.78元+ 49172.77万元=262882.55万元 表10-1 政府直接投资模式成本及总费用分析表 成本组成 生活垃圾处理综合服务费 备注 日运行费用（元/吨） 管理费用（元/吨） 按运行费用8%计 利润（元/吨） 按运行费用4%计 所得税（元/吨） 利润的25% 合计（元/吨） 93.00 规模（吨/日） 1000吨/日 运营期费用 （万元，25年） 161663.06 合计171499.81万元 （2）企业融资建设 若建设费用采用融资方式解决，企业出资30%，银行贷款70%解决，由于需偿还贷款利息并考虑企业利润，政府需向企业支付低浓度污水40元/吨，高浓度污水124元/吨，则25年运营期内政府共支付融资企业费用为291087.5万元，多出资总计达（291087.5-262882.55）=28204.95万元。 表10-2 企业融资模式污水服务费及总费用分析表 服务费组成 低浓度污水费用 高浓度污水费用 备注 日运营费用（元/吨） 9.54 69.68 折旧费总计（元/吨） 2.68 25.41 （按固定资产95%计） 运营期贷款利息总计（元/吨） 0.96 14.41 运营期利润总计（元/吨） 1.03 8.40 运营期所得税总计（元/吨） 0.26 2.10 利润25% 合计 =SUM(ABOVE) 14.47 120.00 规模（吨/日） 1000 2250吨/日 运营期费用 （万元，25年） 13203.88 246375 合计259578.88万元 通过以上计算可见，该种模式需要政府在短短两年建设期内负责整个项目的费用支出，对政府的财政压力很大。同时，政府尚需在后续的管理中支出巨大的运营费用，25年运营期与项目融资建设类比，仅仅节省了28204.95万元，对于资金的运作而言价值较低。不推荐采用。 项目融资管理模式 项目融资是近些年兴起的一种融资手段，是以项目的名义筹措一年期以上的资金，以项目营运收入承担债务偿还责任的融资形式。形式有很多，也比较灵活，至于趋势，每一种模式都有适用的领域和趋势。在污水处理厂建设中，常用的方式BOT即“建设-运营-移交”方式进行建设，此外PPP模式（政府和社会资本合作）是一种新型的项目融资模式，也是政府目前鼓励和推广的一种模式。 （1）BOT模式 BOT模式即build-operate-transfer的缩写，意为建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造和经营维护成本并获取合理回报。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。 （2）PPP模式 PPP（Public Private Partnership），即公共部门与私人企业合作模式，是 公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私人企业与政府进行合作，参与 公共基础设施的建设。PPP模式的构架是：从公共事业的需求出发，利用民营资源的产业化优势，通过政府与民营企业双方合作，共同开发、投资建设，并维护运营公共事业的合作模式，即政府与 民营经济在公共领域的 合作伙伴关系。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。 建设管理模式的选择 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号），《广州市贯彻〈国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见〉的实施意见（征求意见稿）》，国家鼓励和引导社会投资，发挥市场机制作用，创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本