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第四章 国债理论与制度 第一节 国债的功能和负担 一、国债的功能 1、什么是国债？ 国债是重要的财政范畴，所谓国债，又称国家公债，是政府依据有借有还的信用原则，通过发行政府债券筹集财政资金的一种形式。它以其自愿性和有偿性区别于税收形式。 2、国债的功能 国债的功能通常有三个：一是弥补财政赤字的功能，二是筹集建设资金的功能；三是实施经济政策，灵活调节经济的功能。利用国债弥补财政赤字是国债生来就有的功能，就是说国债发行的最初动因就是弥补财政赤字。所以国债是伴随财政赤字发生而产生的。由此可以认为：弥补财政赤字是国债的基本功能。我国发行国债的一个重要目的就是筹集建设资金，保证基础设施和重点建设。近