浅谈国库集中支付改革中财政监督存在的理由论文.docxVIP

国库财政税收论文范文:浅谈国库集中支付改革中财政监督 存在的理由论文 摘 要：随着我国国民经济的不断发展，国库集中支付制度的改革使 得我国的财政管理在一定程度上取得了明显的进展和较大的成效，全 国各地实行的国库集中支付措施和方案使得各个城市的经济发展取 得了不同程度的发展。但国库集中支付制度在实施过程中，财政监督 作用能对这些不规范现象起到一定的抑制作用，不过由于缺乏完善的 监督机制导致财政监督的效果不是很明显，财政监督的职能有时难以 落实到位，监督效率难以达到预期冃标。基于此，笔者认为要解决国 库集中支付改革中的财政监督理由，必须要建立健全的财政监督机 制，保证财政资金高效安全的使用，严防财政资金的浪费和流失。 关键词：国库集中支付；财政监督；财政资金 一、国库集中支付中财政监督存在的理由 （一）财政监督工作层次性还有待完善。尽管国库集中支付制 度已在我国普遍推广实施，但是受到传统计划经济制度下财政监督工 作的影响，目前许多地方财政部门对财政资金的监督工作仍集中在财 务收支这个理由上，对资金的预算编制、执行以及考核，预算外资金 的使用、国有资产的运营监管以及税收征管等理由并没有连贯和全面 的监督检查制约机制，这直接表现在国库集中支付制度下财政监督职 能无法有效发挥，财政监督工作整体上的层次性不够。 （二） 财政监督方式与手段有待提高。当前国库集中支付制度 下的财政监督工作仍然以检查为主，在实际监督工作中仍以查处违法 违规行为和增加财政收入作为最主要的工作目标。财政监督工作对改 善管理方式、提高经济效益的重视程度远远不够，尤其是对财政资金 使用情况的事前监督、事中监督和事后监督的有机结合缺乏深入细致 的研究。这大大降低了财政监督工作的效率，难以保障对财政资金运 转过程实施全而有效的监控，财政监管部门也难以及时发现理由和偏 差。 （三） 财政监督与其他经济监督的配合效果不明显。在国库集 中支付制度下，财政监督部门应积极和其他部门做好配合，对财政资 金的筹集和使用尽可能地实施共同监督。这里所指的其他部门包扌舌政 府审计部门、人大监督机构以及社会中介监督机构。事实上国库集中 支付制度下，财政资金的使用情况往往是财政部门一方进行常态监 督，其他监督部门仅仅在特定时候实施监督程序，两者之间监督工作 的配合程度较低。从实际情况来看，财政监督与其他经济监督的低配 合度一方面造成了监督工作的重复执行，另一方面也造成了不必要的 监督成本。比如，国有企业的财务报表需要分别经过以下几个部门的 审计监督：财政部门1 2 3下一页 负责的专办抽查、审计署派出机构的审计、主管部门的决算审计以 及会计师事务所的社会审计，这些重复监督检查给企业的经营管理带 来众多负担，同时也增加了监督成本。 二、国库集中支付改革中强化财政监督的前提条件 （一） 实现财政收支的集中化管理。实现财政支出的集中化管 理，使国库机构同时实现对国库单一账户和支出部门分账户的管理与 动作成为可能。在这种体制模式中，只有当公共资金实际支岀给商品 供应商和劳务提供者后，才通过国库将资金从单一账户中支付出去， 这有利于政府财政部门对资金的流量和流向进行及时监控，有利于政 府部门加强对预算单位的财务和资金进行管理，有利于提高财政资金 使用效率，有利于减少资金浪费。 （二） 支出决策者与支出办理者绝对分离。国库集中支付制度, 应该建立在支出决策和支出实际办理者绝对分离这一原则基础之上 的。为确保这一原则的实施，各级政府支出部门和机构具有支出管理 的决策权，但不能在银行开立自己的账户和直接签发支票，只有国库 才能签发支票，办理支出。从目前各地方政府实施国库集中支付的情 况看，实行授权支付后，凭借零余额账户或备用金账户，预算单位在 预算范围内可自行做出购买商品与劳务的决策，办理预算资金的支 付，核算中心对票据审核仅仅是经费开支后的事后审核，缺乏作用， 监管力度不大。 三、国库集中支付改革中强化财政监督的措施 国库改革的深化得益于各项配套措施的完善，国库改革中强化 财政监督职能更是离不开相关配套措施的建立。 （一） 领导重视，部门配合。国库集中支付改革，涉及面广， 触动利益分配格局，既需要各行政事业单位的理解、支持、配合，又 要有政府强有力的领导支持；既需要财政部门的统…规划运作，又要 有各行政事业单位的整体联动；既需要财政预算总体方案，又要有内 部职能科室的分工协作。 （二） 转变会计核算中心职能。在国库集中支付制度下，会计 核算中心需从核算型向管理型转变，要着重于预算执行信息的反馈和 制约，将对预算资金支付的事前、事中制约作为主要工作。要达到强 化财政监管，提高资金使用效率的目的，首先，必须转变会计核算中 心的机构定位，要将核算中心从公益服务类逐步向监督管理类事业单 位转变。其次，要转变核算中心