PPP项目操作地五个阶段.docxVIP

2015 年什么最火？ PPP 成为当之无愧的火爆词之一。然而， PPP 概念再火，也只是词上的火爆， 却并非本身成效好而带来的火爆。 从 项目的落地率低，形成“叫好不叫座”的尴尬局面，便可见一斑。其原因究竟出在什么地方，有很多关键问题值得深思。 财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行 )》(财金〔2014 〕113 号)( 简称《操作指南》 )将 PPP 模式的操作程序分为 5 个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。五 个阶段按照 PPP 项目操作逻辑前后连接， 形成完整的 PPP 项目采购 流程，其中任何一个阶段出现问题，都可能导致 PPP 项目失败。 项目识别阶段 项目识别阶段的主要功能是挑选适合采用 PPP 模式的项目，包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证 4 个步骤。项目识别环节的各项工作主要由政府负责， 其关键问题包括以下几个方面： 第一，明确项目筛选责任主体 目前，在国家层面上 PPP 牵头机构有两家，分别是财政部和国家发 改委。在执行阶段，要明确项目筛选责任主体，这是成功采用 PPP 模式的前提。 第二，明确项目筛选标准 根据《操作指南》的筛选原则，“投资规模较大，需求长期稳定，价格调整机制灵活，市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目” 1 适宜采用 PPP 模式。但是这个原则属于定性描述，筛选标准并不明确