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发展壮大村级集体经济调研题纲 （一） 当前村级集体经济存在的主要问题是什么？ 村级集体经济发展不平衡，资产分布地区差异大。集体资产管理有所加强。大部分村集体经济依然非常薄弱，其经济增长的潜力不足。而且各村之间发展不平衡，两极分化十分严重。好的村，集体资产逾百万，村集体经济年收入数十万。经济薄弱村无资产、净负债，村里没钱办事。 （二） 制约村级集体经济发展壮大的主要原因是什么？ 对发展壮大村级集体经济的认识不足,动力不够 收入渠道趋于萎缩而集体资产流失严重 村集体资产的管理和运营缺乏有效的激励机制和监督机制 集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应 村两委和村集体经济组织关系不顺，“村企”没有真正分开 现行户籍制度造成了一系列的问题 村集体债务债权较多。 村干部考评奖惩机制需要完善。 （三） 如何科学有效地化解村级债务？如何避免形成新的村级债务？ 如何化解：分类处理, 建立化解存, 债务的有效机制。对于旧债, 目前基本情况已经比较清楚, 责任也已经比较明确, 关键是今后如何采取措施的问题。从近期来看, 对于兴办企业所形成的债务可实行村企分开。如果企业仍然存续, 可将债务剥离给企业企业破产倒闭的, 债权债务按照现行法律规定, 妥善处理, 原则上以企业的债权资产还债。同时, 应当鼓励采取清收债权还债、对冲抵债、降息减息、核销债务等灵活多样且能为相关利益方接受的方式化解债务。对于近期实在无法化解的部分, 可以考虑停息挂账, 等待今后有利时机。 如何避免新增：要防止新债无序增加, 必须从体制着手。一是严格实施债务管理制度。当前, 要切实建立实行村级举债审批制度、偿债责任人制度、新债动态监测制度、新债定期报告制度、新债责任追究制度, 落实地方领导干部离任、提拔债务审计制度。二是继续加大公共财政对农村的覆盖面。要继续抓住经济增长较快、财力增强的有利时机, 加大对“ 三农” 的投人力度。对财力非常薄弱的地区应进一步降低配套投人要求, 避免增加乡村负债。三是加强基层民主制度建设。要严格规范村级组织的举债行为和举债程序, 村级对外举债, 无论是什么性质, 必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。未履行民主决策程序, 所借债务由决策者承担。对村级债务债权情况要专项单独公开, 不仅要公开债务债权总额, 还要公开债务债权的构成和用途进人偿债阶段后, 要及时公开偿债方案、还款计划和资金来源等, 接受群众监督。与此同时, 要健全完善“ 一事一议”筹资筹劳制度。我们认为, 防止农民负担增加, 并不是要通过严格限定“ 一事一议”筹资筹劳标准, 关键在于要严格按照程序执行, 确保大多数村民的同意。这样, 既充分发挥农民自己建设家园的潜力和积极性, 又保 持社会稳定和谐, 才能不产生新的负债。 发展壮大村级集体经济的主要形式和途径 （一） 发展壮大村级集体经济必须解决的首要问题是什么？ 要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，一方面是由于地处偏远、信息闭塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大宣传力度，通过会议、广播、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识，同时，加大乡村干部“走出去”的力度，通过到发达地区学习观摩，开阔眼界，增长见识。