文书处理4章幻灯片课件.pptVIP

文书处理【4章】;第四章　文书工作概述;一、文书工作的主要任务;（三）公文管理;二、文书工作的地位;第二节　文书工作的基本原则;二、实事求是原则;三、准确规范原则 ;四、精简高效原则;五、安全保密原则;六、集中统一原则;第三节  文书工作的组织与制度;一、管理体制;（三）档案机构对文书工作的业务指导;二、机构人员;文书工作机构基本上分为三种类型：;（二）机关单位各层级人员的文书工作责任;2．综合职能机构负责人的文书工作责任。;3．专职文书处理机构负责人的职责。;4．职能（业务）机构负责人的文书工作责任;5．专（兼）职文书人员的职责;三、组织形式;（一）确定组织形式的依据;（二）组织形式的类别;涵义：即一个机关单位的全部文书工作，除部分拟制与具体承办工作由有关职能机构承担外，其他处理环节基本上集中在综合职能机构（中心机构）——办公厅（室）、秘书科统一进行的组织形式。办公室直接负责对本机关单位文书处理的统一组织，直接同机关单位负责人和各职能机构联系有关文书处理事务，各机构不再设置专门的文书处理机构或配备文书人员。 特点：本形式利于系统、全面地安排、规划和控制整个机关单位的文书工作，但缺乏灵活性。 适用范围：小机关、基层单位；职能单一、机构层次少且不稳定，职能分工不明确，公文数量少的中型机关。; 2.分散式; 涵义：亦称分工形式，即一个机关单位的文书工作分别由其综合职能机构（中心机构、文书处理机构）与各职能机构的文书处理分支机构，或专（兼）职文书人员分工负责进行的组织形式。 具体分工形式： 一是按照公文内容和涉及业务范围分工 二是按文书处理流程的不同环节分工 适用范围：规模较大、职能单一、内设机构分工高度明确、办公驻地分散的一般大中机关、组织。 特点：具有较强的灵活性和适应性。 本形式整体控制能力和各机构（部门）相互协调能力相对减弱。;3.集中分散复合（混合）式; 涵义：即部分职能机构成为独立的文书工作实体，其他的职能机构只承办公文，其余环节由综合职能机构负责的组织??式。 特点：本形式兼有集中和分散两种方式的特点。 适用范围：存在以下情况的机关单位：办公地点分散；有规模较大的若干业务机构（如外事、信访、大中型集团性企业等）；公文数量在各部门严重不均衡等。;4. 分层式(分级式);涵义：即按照机关单位各职能机构的权限范围,采用分级负责的组织形式。 特点：本形式将整个机关单位文书工作分为若干层次，分别具有相对独立的文件信息的控制能力和条件，通过简政放权，给予各职能机构权限之内的文书工作权限，使文书处理具有一定的灵活性；上一层次的综合职能机构对下一层次各部门文书处理分支机构的管理工作采取指导性、导向性的间接控制，机关单位既能对涉及全局和比较重要的文件保持很强的控制能力，又能从更高的层次上把握文件管理的制度与规范，实现整体性与灵活性的统一，有利于提高效率。 适用范围：大型机关单位以及内部机构较多，工作业务量大的机关单位。;既要避免在小机关、基层单位过于分散，也不要在大中型机关单位过于集中，其标准应该是以既能使文书处理渠道畅通，又能节省人力提高效率为好。 在现代办公条件下，网络将机关单位原本封闭式的金字塔状的组织结构从上向下编制成一种交错的相互沟通的网状结构，它打破了原来职能或业务机构之间的壁垒，职能或业务机构之间可以进行广泛的信息交流和协调沟通，共享信息资源，提高工作效率。机关单位中信息传递的方式由单向“一对多式”的层层上传下达向双向的“多对多式”转换，使信息无须经过中间环节就可达到沟通的双方。 文书工作机构不再是公文信息的线性传递机构，而成为办公网络中一个双向、多向交互的信息中心节点，成为机关单位公文信息的组织和管理中心，使得文书工作组织形式由集中式向分散式转变，高层决策者直接与执行层接触，各执行层的自主权加大，办文和办事在职权责等各方面统一起来，要求越来越高。 ;四、制度建设;（二）文书工作制度的种类;（三）文书工作制度的具体内容;;第四节 行文规则;一、行文概说;二、理顺行文关系;（二）行文关系的种类;（三）其他影响行文关系的因素;;;政府与企业的关系——一般国有企业单位有上级领导机关的同于行政机关之间的行文。但民营企业与政府机关按法律关系不按行政关系行文。 行政法律关系——指为行政法所调整的和规定的、具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。也就是说，行政法律关系就是受行政法调整的行政关系。行政法律关系以行政关系为基础，但它并不等于行政关系。 行政法律关系可以分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。 ; 内部行政法律关系存在于上下级机关、内部组成机构之间、行政机关与其工作人员之间。 外部行政法律关系是存在于行政机关或法律授权组织与公民、法人和其他组织之间发生的受行政法调整的行政关系。